|
традиций, институт обращения парламентариев с вопросами к правительству, в США принадлежит парламентским расследованиям, которые лежат в основе всей системы работы Конгресса119. Расследования от имени Конгресса проводятся как постоянными комитетами, так и комитетами, специально образуемыми для этой цели и известными под названием комитетов по расследованию. В США к общей комитетской функции, заключающейся в надзоре за исполнением законов, о которых они докладывают, такое право предоставлено всем комитетам Сената и трем комитетам Палаты представителей. Остальным комитетам для этого необходимо особое разрешение. Хотя правило гласит, что комитеты могут предпринимать только расследования, имеющие жизненно важное значение для законодательной деятельности, которой им поручено заниматься, они обычно проводят расследования, имеющие весьма отдаленное отношение к сфере их компетенции. Совершенно иное положение существует в таких странах, как Италия, Нидерланды, Франция и Швеция, где комиссии, занимающиеся обсуждением законопроектов, не могут проводить расследования, требующие полномочий судебного характера. Этот же принцип применяется в Германии, где из всех постоянных комиссий только комитет по обороне, в соответствии со статьей 45 Основного закона ФРГ, наделяется правами следственного комитета, который по предложению 1/4 его членов обязан проводить расследования по конкретному делу, чем обычно занимаются специальные следственные комиссии. Бундестаг Германии только в исключительных случаях использует свое право учреждать следственную комиссию. Предложение о созыве следственного комитета оформляется в виде проекта резолюции и должно быть поддержано определенным количеством 234 депутатов120. Так, ст. 44 Основного закона Германии гласит: «Бундестаг имеет право, а по Амеллер М. Парламенты: сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М.: Прогресс. 1967. С. 387. 120 Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля В зарубежные странах // Рос. юрид. жури. 1995. № 2. С. 64. 80 |
146 традиций институт обращения парламентариев с вопросами к правительству, в США принадлежит парламентским расследованиям, которые лежат в основе всей системы работы Конгресса234 235. Расследования от имени Конгресса проводятся как постоянными комитетами, так и комитетами, специально образуемыми для этой цели и известными под названием комитетов по расследованию. В США к общей комитетской функции, заключающейся в надзоре за исполнением законов, о которых они докладывают, такое право предоставлено всем комитетам Сената и трем комитетам Палаты представителей; остальным комитетам для этого необходимо особое разрешение. Хотя правило гласит, что комитеты могут предпринимать только расследования, имеющие жизненно важное значение для законодательной деятельности, которой им поручено заниматься, они обычно проводят расследования, имеющие весьма отдаленное отношение к сфере их компетенции. Совершенно иное положение существует в таких странах как Италия, Нидерланды, Франция и Швеция, где комиссии, занимающиеся обсуждением законопроектов, не могут проводить расследования, требующие полномочий судебного характера. Этот же принцип применяется в Германии, где из всех постоянных комиссий только комитет по обороне, в соответствии со статьей 45 Основного закона ФРГ, наделяется правами следственного комитета, который по предложению четвертой части его членов обязан проводить расследования по конкретному делу, чем обычно занимаются специальные следственные комиссии. Бундестаг Германии только в исключительных случаях использует свое право учреждать следственную комиссию. Предложение о созыве следственного комитета оформляется в виде проекта резолюции и должно быть поддержано определенным количеством 234 Крылова И.С. Парламент Великобритании. М. 1991. С. 68. 235 Амеллер М. Указ. Соч. С. 387. 147 депутатов236 237 * 239. Так, ст.44 Основного закона Германии гласит: «Бундестаг имеет право, а по предложению 1А своих членов обязан избрать следственную комиссию, которая в открытых заседаниях собирает требуемые данные», «решения следственных комитетов не подлежат судебному толкованию. Суды свободны в обсуждении и оценке обстоятельств, на которых основано 237 расследование» . В странах, где исполнительная власть политически ответственна перед парламентом, комиссии по расследованию не имеют такого значения, даже если парламенту доступны столь же важные средства расследования, что и в США. Так, обеим палатам бельгийского парламента, что предусмотрено и конституцией, и законом, разрешено проводить расследования, при этом они наделены такими же полномочиями, какими в соответствии с уголовнопроцессуальным кодексом наделен проводящий расследование магистрат. В отличие от американского Конгресса бельгийский парламент осуществляет свое право в исключительных случаях . Конституция РФ в ч.З ст. 101 закрепляет право палат создавать «постоянные и временные комиссии», регламентными нормами палат устанавливается характер образования комиссий, статус которых определяется дополнительно постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания. По определению С.А. Авакьяна, «комиссии органы палаты с подготовительно-вспомогательными и контрольными задачами, образуемыми из числа членов палаты» . В большинстве случаев, основанием для создания специальных комиссий, целью которых выступает проведение парламентского расследования, могут послужить рекомендации, выработанные в ходе 236 Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах // Российский юридический журнал. 1995. № 2. С. 64. 237 Конституции зарубежных государств. М. 1996. С. 143-229. 23§ Сравнительное конституционное право: Учебник. М. 1996. С. 508. 239 Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. Москва. 1991. С.133. |