|
81 предложению 1/4 своих членов обязан избрать следственную комиссию, которая в открытых заседаниях собирает требуемые данные», «решения следственных комитетов не подлежат судебному толкованию. Суды свободны в обсуждении и оценке обстоятельств, на которых основано 121 расследование» . В странах, где исполнительная власть политически ответственна перед парламентом, комиссии по расследованию не имеют такого значения, даже если парламенту доступны столь же важные средства расследования, что и в США. Так, обеим палатам бельгийского парламента, что предусмотрено и конституцией, и законом, разрешено проводить расследования, при этом они наделены такими же полномочиями, какими в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом наделен проводящий расследование магистрат. В отличие от американского Конгресса бельгийский парламент осуществляет свое право в исключительных случаях* 122. В Конституции России закреплено право палат Парламента создавать «комитеты и комиссии» (ст. 101 ч. 3). Контроль исполнения законодательства и деятельности органов исполнительной власти (при проведении парламентских слушаний, либо организации работы следственных комиссий и т.д.) в основном ложится на образуемые палатами Государственной Думой (28 комитетов и одна постоянная комиссия) и Советом Федерации (11 комитетов и две постоянно действующие комиссии) комитеты и комиссии. К сожалению, отсутствует правовая регламентация взаимосвязей, взаимодействия комитетов и комиссий с соответствующими федеральными министерствами, иными органами исполнительной власти, что ослабляет и без того ограниченные контрольные права комитетов и комиссий. Сегодня в регламентах палат компетенция комитетов и комиссий по существу не прописана и m Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 143. 122 Сравнительное конституционное право: учеб. М., 1996. С. 508. |
147 депутатов236 237 * 239. Так, ст.44 Основного закона Германии гласит: «Бундестаг имеет право, а по предложению 1А своих членов обязан избрать следственную комиссию, которая в открытых заседаниях собирает требуемые данные», «решения следственных комитетов не подлежат судебному толкованию. Суды свободны в обсуждении и оценке обстоятельств, на которых основано 237 расследование» . В странах, где исполнительная власть политически ответственна перед парламентом, комиссии по расследованию не имеют такого значения, даже если парламенту доступны столь же важные средства расследования, что и в США. Так, обеим палатам бельгийского парламента, что предусмотрено и конституцией, и законом, разрешено проводить расследования, при этом они наделены такими же полномочиями, какими в соответствии с уголовнопроцессуальным кодексом наделен проводящий расследование магистрат. В отличие от американского Конгресса бельгийский парламент осуществляет свое право в исключительных случаях . Конституция РФ в ч.З ст. 101 закрепляет право палат создавать «постоянные и временные комиссии», регламентными нормами палат устанавливается характер образования комиссий, статус которых определяется дополнительно постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания. По определению С.А. Авакьяна, «комиссии органы палаты с подготовительно-вспомогательными и контрольными задачами, образуемыми из числа членов палаты» . В большинстве случаев, основанием для создания специальных комиссий, целью которых выступает проведение парламентского расследования, могут послужить рекомендации, выработанные в ходе 236 Матвеева О.М. Эволюция института политической ответственности правительства и новые формы парламентского контроля в зарубежных странах // Российский юридический журнал. 1995. № 2. С. 64. 237 Конституции зарубежных государств. М. 1996. С. 143-229. 23§ Сравнительное конституционное право: Учебник. М. 1996. С. 508. 239 Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. Москва. 1991. С.133. 188 института омбудсмана наглядно демонстрирует соответствие его норм мировой практике правового закрепления принципов его деятельности, статуса и функциональной направленности в деле защиты прав человека и гражданина. Итак, Уполномоченный по правам человека должен реализовать неразвитые контрольные функции парламента над правительством и всей администрацией в сфере защиты прав граждан, но действующее законодательство страдает рядом недостатков, которые затрудняют его деятельность. Главные из них отсутствие у Уполномоченного права законодательной инициативы, ограниченная возможность обращения в Конституционный Суд (однако соответствующие коррективы в Федеральном конституционном законе требуют внесения изменений в Конституцию РФ, что, к сожалению, не было заблаговременно учтено), нерегламентированность отношений между Федеральным Уполномоченным и уполномоченными в субъектах РФ. В заключении отмечу, что становление института Уполномоченного по правам человека в России происходит в сложных условиях, однако, учитывая цели и задачи, характер деятельности Уполномоченного, можно с уверенностью сказать, что его деятельность способствует становлению демократического правового государства в России. Комитеты. комиссии палат Федерального Собрания РФ Еще на одном существенном аспекте мне хотелось заострить внимание. Контроль за исполнением законодательства и деятельностью органов исполнительной власти (при проведении парламентских слушаний, либо организации работы следственных комиссий и т.п.) в основном ложится на образуемые палатами Государственной Думой (28 комитетов и одна постоянная комиссия) и Советом Федерации (И комитетов и две постоянно действующие комиссии) комитеты и комиссии. К сожалению, отсутствует правовая регламентация взаимосвязей, взаимодействия комитетов и комиссий с соответствующими федеральными министерствами, иными органами исполнительной власти, что ослабляет и без того ограниченные контрольные права комитетов и комиссий. Представляется целесообразным в самом Регламенте указать лишь перечень комитетов и комиссий с изложением общих основ порядка их образования. На сегодня в регламентах палат компетенция комитетов и комиссий по существу не прописана и ограничивается общей характеристикой вопросов, отнесенных к ведению тех или иных комитетов и комиссий. Статус комитетов и комиссий, включая вопросы ведения, направлений их деятельности, должен найти свое целостное и всестороннее юридическое закрепление в Положении о комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации соответственно. Так как в специфике компетенции, а также в присущем соответствующему комитету (комиссии) направлении деятельности проявляется частично контрольный характер выполняемых функций, считаю, что решения комитетов и комиссий должны носить скорее четко определенный характер, а не рекомендательный. Отсюда возникает необходимость конкретизировать юридическую силу решений комитетов и комиссий, а именно установить четкие и определенные сроки выполнения решений, указав органы и организации, должностных лиц, ответственных за их исполнение. Таким образом, при осуществлении контрольной деятельности парламентом и его органами используются установленные законами и сложившиеся за последнее время такие формы работы, как: вопросы к Правительству, министрам, другим высшим должностным лицам и высшим органам власти; постановка вопроса о доверии выражение недоверия или отказ в доверии Правительству; вопрос об отрешении от должности главы государства; доклады и отчеты Правительства и министров; парламентские слушания; парламентские расследования; парламентский запрос. Процедуру |