|
82 ограничивается общей характеристикой вопросов, отнесенных к ведению тех или иных комитетов и комиссий. Статус комитетов и комиссий, включая вопросы ведения, направлений их деятельности, должен найти свое целостное и всестороннее юридическое закрепление в Положении о комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации соответственно, а также в законе «О парламентском контроле». «Комиссии это органы палаты с подготовительно-вспомогательной 123 и контрольной задачами, образуемые из числа членов палаты» . В большинстве случаев основанием для создания специальных комиссий, целью создания которых выступает проведение парламентского расследования, могут послужить рекомендации, выработанные в ходе парламентских слушаний123 124. Поскольку парламентарии, как представители интересов населения должны быть полностью информированы по всем вопросам, в отношении которых органы исполнительной власти предпринимают какие-либо действия, то они обладают правом на проведение расследований, способных выявить и предупредить дальнейшие нежелательные последствия, связанные с деятельностью Правительства. Для проведения расследования по вопросам, входящим в сферу компетенции депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, создаются временные комиссии для выполнения конкретной задачи (расследование недостатков или злоупотребления со стороны государственных или правительственных органов, для изучения обстоятельств какого-либо происшествия, неправильного применения закона, приведшего к трагическим последствиям, нарушения закона в части депутатского иммунитета и т.п.)125. Для осуществления задач 123 Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991. С. 133. 124 С инициативой о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан имеет право выступить Уполномоченный но правам человека в РФ. См. ст. 32 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»: фелер. конституц. закон от 26.02.1997, № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010)//Собр. законодательства РФ 1997. N 9. Ст. 1011. 125 Согласно ст. 30 Регламента, Государственная Дума образует комиссии: мандатную (относится к числу постоянно действующий): по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ; а также другие. Состав комиссии, задачи, срок ее деятельности, полномочия, положение о комиссии, а также |
148 парламентских слушаний240 241. Поскольку парламентарии, как представители интересов населения, должны быть полностью информированы по всем вопросам, в отношении которых органы исполнительной власти предпринимаю! какие-либо действия, постольку они обладают правом на проведение расследований, способных выявить и предупредить дальнейшие нежелательные последствия, связанные с деятельностью Правительства. Для проведения расследования по вопросам, входящим в сферу компетенции депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации создаются временные комиссии для выполнения конкретной задачи (расследование недостатков или злоупотребления со стороны государственных или правительственных органов, для изучение обстоятельств какого-либо происшествия, неправильного применения закона, приведшего к трагическим ч 241 последствиям, нарушения закона в части депутатского иммунитета и т.п.). /(ля осуществления задач комиссий, комитетов по расследованию («по проверке») парламентарии наделяются обширными полномочиями, среди 240 С инициативой о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан имеет право выступить Уполномоченный по правам человека в РФ / Ст.32 ФК Закона «Об Уполномоченном по нравам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997. 241 Согласно ст.ЗО Регламента, Государственная Дума образует комиссии: мандатную (относится к числу постоянно действующих); по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ч.2 ст.93 Конституции РФ, а также другие. Состав комиссии, задачи, срок ее деятельности, полномочия, положение о комиссии, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты. Регламент Совета Федерации в ст. 26 закрепляет право на образование временных комиссий для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется также постановлением. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель С о вега Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации. Совег Федерации принимает решение о прекращении деятельности временной с соответствующими федеральными министерствами, иными органами исполнительной власти, что ослабляет и без того ограниченные контрольные права комитетов и комиссий. Представляется целесообразным в самом Регламенте указать лишь перечень комитетов и комиссий с изложением общих основ порядка их образования. На сегодня в регламентах палат компетенция комитетов и комиссий по существу не прописана и ограничивается общей характеристикой вопросов, отнесенных к ведению тех или иных комитетов и комиссий. Статус комитетов и комиссий, включая вопросы ведения, направлений их деятельности, должен найти свое целостное и всестороннее юридическое закрепление в Положении о комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации соответственно. Так как в специфике компетенции, а также в присущем соответствующему комитету (комиссии) направлении деятельности проявляется частично контрольный характер выполняемых функций, считаю, что решения комитетов и комиссий должны носить скорее четко определенный характер, а не рекомендательный. Отсюда возникает необходимость конкретизировать юридическую силу решений комитетов и комиссий, а именно установить четкие и определенные сроки выполнения решений, указав органы и организации, должностных лиц, ответственных за их исполнение. Таким образом, при осуществлении контрольной деятельности парламентом и его органами используются установленные законами и сложившиеся за последнее время такие формы работы, как: вопросы к Правительству, министрам, другим высшим должностным лицам и высшим органам власти; постановка вопроса о доверии выражение недоверия или отказ в доверии Правительству; вопрос об отрешении от должности главы государства; доклады и отчеты Правительства и министров; парламентские слушания; парламентские расследования; парламентский запрос. Процедуру |