|
83 комиссий, комитетов по расследованию («по проверке») парламентарии наделяются обширными полномочиями. Среди них право затребовать информацию и документацию от любых государственных органов, право вызова на заседание комитета для дачи показаний должностных лиц, эксперта. При проведении депутатского расследования не могут подменяться органы, которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования. На основании собранных материалов комиссия составляет свое заключение, которое представляет соответствующей палате, последняя обсуждает вопрос на своем заседании и принимает решение126. С.А. Авакьян констатирует, что депутатское расследование это не уголовное расследование, и законодательный орган может давать оценку лишь в рамках своих полномочий. Если парламент сочтет, что есть основания для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние должны перепроверить все представленные материалы. Допросить соответствующих лиц и принять решение в соответствии с законом127. При работе следственных комиссий возникают некоторые трудности, например, они не вправе заставить вызванных лиц явиться на заседание, если не считать того, что они могут сделать это лишь в порядке судебной процедуры, что влечет за собой вмешательство государственных органов, тормозит работу комиссии и ослабляет ее эффективность. Практические дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включая информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты. Регламент Совета Федерации в ст. 26 закрепляет право на образование временных комиссии для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется также постановлением. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия , срок деятельности и состав. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации. Совет Федерации принимает решение о превращении деятельности временной. 126 О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998, N 2134-11 ГД (ред. от 16.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801; О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (рел. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635. 12' Авакьян С.А. Федеральное собрание парламент России. М., 1999. С. 297. |
148 парламентских слушаний240 241. Поскольку парламентарии, как представители интересов населения, должны быть полностью информированы по всем вопросам, в отношении которых органы исполнительной власти предпринимаю! какие-либо действия, постольку они обладают правом на проведение расследований, способных выявить и предупредить дальнейшие нежелательные последствия, связанные с деятельностью Правительства. Для проведения расследования по вопросам, входящим в сферу компетенции депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации создаются временные комиссии для выполнения конкретной задачи (расследование недостатков или злоупотребления со стороны государственных или правительственных органов, для изучение обстоятельств какого-либо происшествия, неправильного применения закона, приведшего к трагическим ч 241 последствиям, нарушения закона в части депутатского иммунитета и т.п.). /(ля осуществления задач комиссий, комитетов по расследованию («по проверке») парламентарии наделяются обширными полномочиями, среди 240 С инициативой о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан имеет право выступить Уполномоченный по правам человека в РФ / Ст.32 ФК Закона «Об Уполномоченном по нравам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997. 241 Согласно ст.ЗО Регламента, Государственная Дума образует комиссии: мандатную (относится к числу постоянно действующих); по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ч.2 ст.93 Конституции РФ, а также другие. Состав комиссии, задачи, срок ее деятельности, полномочия, положение о комиссии, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты. Регламент Совета Федерации в ст. 26 закрепляет право на образование временных комиссий для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется также постановлением. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель С о вега Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации. Совег Федерации принимает решение о прекращении деятельности временной 149 них: право затребовать информацию и документацию от любых государственных органов, право вызова на заседание комитета для дачи показаний должностных лиц, экспертов. При проведении депутатского расследования не могут подменяться органы, которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования. На основании собранных материалов комиссия составляет свое заключение, которое представляет соответствующей палате, последняя обсуждает вопрос на своем заседании и принимает решение242 243. С.А.Авакьян констатирует, что депутатское расследование это не уголовное расследование, и законодательный орган может давать оценки лишь в рамках своих полномочий. Если парламент сочтет, что есть основания для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние должны перепроверить все представленные материалы. Допросить соответствующих лиц и принять 243 решение в соответствии с законом. При работе следственных комиссий возникают некоторые трудности, например, они не вправе заставить вызванных лиц явиться на заседание, если не считать того, что они могут сделать это лишь в порядке судебной процедуры, что влечет за собой вмешательство государственных органов, тормозит работу комиссии и ослабляет ее эффективность. Практические трудности такого рода привели к тому, что данная процедура редко используется для осуществления контроля над исполнительной властью. В наибольшей степени повышает действенность парламентского расследования получение показаний под присягой, но такого рода практика нс известна комиссии Совета Федерации по истечении срока, на который она была создана, и (или) по выполнении возложенной на нее задачи . 242 Регламент ГД ФС РФ от 22.01.98 (в рсд. от 06.12.2000); Регламент СФ ФС РФ от 30.01.2002. 243 Авакьян С.А. Федеральное собрание парламент России. Москва. 1999. С.297. |