|
84 трудности такого рода привели к тому, что данная процедура редко используется для осуществления контроля над исполнительной властью. В наибольшей степени повышает действенность парламентского расследования получение показаний под присягой, но такого рода практика неизвестна также в Дании, Исландии и Швейцарии, следственные комиссии не имеют права приводить свидетелей к 128 присяге . Предложения о проведении расследований в различных парламентах обсуждаются в том же порядке, что и законопроекты. Депутаты, рассматривая вопрос о целесообразности проведения расследования, о законности подобной акции, руководствуются двумя критериями: наличием определенных фактов и отсутствием судебного расследования по ним. Исходя из принципа разделения властей, по фактам, по которым предполагается провести парламентское расследование, не должно проводиться расследование судебное. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что решение о создании следственных комитетов и комиссий в парламенте принимается абсолютным большинством голосов членов парламента. Члены комиссий избираются депутатами таким большинством голосов из числа кандидатов, предлагаемых политическими 129 группами . Продолжительность работы комиссии в большинстве стран не лимитируется, если только Положением о комиссии не оговариваются сроки их работы. Исключение в этом плане составляет Национальное собрание Франции, где срок работы комиссии жестко оговорен т Парламенты мира. М., 1991. С. 84. ?ч О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998. N 2134-11 ГД (ред. от 16.03.2012) И Собр. законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801; О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002, N 33-СФ (ред. от 28.03.2012) // Собр. законодательства РФ. 2002. N 7. Ст. 635. |
149 них: право затребовать информацию и документацию от любых государственных органов, право вызова на заседание комитета для дачи показаний должностных лиц, экспертов. При проведении депутатского расследования не могут подменяться органы, которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования. На основании собранных материалов комиссия составляет свое заключение, которое представляет соответствующей палате, последняя обсуждает вопрос на своем заседании и принимает решение242 243. С.А.Авакьян констатирует, что депутатское расследование это не уголовное расследование, и законодательный орган может давать оценки лишь в рамках своих полномочий. Если парламент сочтет, что есть основания для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние должны перепроверить все представленные материалы. Допросить соответствующих лиц и принять 243 решение в соответствии с законом. При работе следственных комиссий возникают некоторые трудности, например, они не вправе заставить вызванных лиц явиться на заседание, если не считать того, что они могут сделать это лишь в порядке судебной процедуры, что влечет за собой вмешательство государственных органов, тормозит работу комиссии и ослабляет ее эффективность. Практические трудности такого рода привели к тому, что данная процедура редко используется для осуществления контроля над исполнительной властью. В наибольшей степени повышает действенность парламентского расследования получение показаний под присягой, но такого рода практика нс известна комиссии Совета Федерации по истечении срока, на который она была создана, и (или) по выполнении возложенной на нее задачи . 242 Регламент ГД ФС РФ от 22.01.98 (в рсд. от 06.12.2000); Регламент СФ ФС РФ от 30.01.2002. 243 Авакьян С.А. Федеральное собрание парламент России. Москва. 1999. С.297. 150 России, также в Дании, Исландии и Швейцарии следственные комиссии не 244 имеют права приводить свидетелей к присяге . Предложения о проведении расследований в различных парламентах обсуждаются в том же порядке, что и законопроекты. Депутаты, рассматривая вопрос о целесообразности проведения расследования, о законности подобной акции, руководствуются двумя критериями: наличием определенных фактов и отсутствием судебного расследования по ним. Исходя из принципа разделения властей, по фактам, по которым предполагается провести парламентское расследование не должно проводиться расследование судебное. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что решение о создании расследовательских комитетов и комиссий в парламенте принимается абсолютным большинством голосов членов парламента. Члены комиссий избираются депутатами таким же большинством голосов из числа кандидатов, предлагаемых политическими группами244 245. Продолжительность работы комиссии в большинстве стран не лимитируется, если только Положением о комиссии не оговариваются сроки работы. Исключение в этом плане составляет Национальное собрание Франции, где срок работы комиссии жестко оговорен регламентом и не должен превышать шести месяцев (ст.143 Конституция Франции)246. По окончании расследования комиссии представляют письменный отчет, который обсуждается и утверждается на пленарном заседании. Выводы по отчету носят рекомендательный характер. Если члены комиссии приходят к выводу о наличии конкретных недостатков или злоупотреблений, они поручают соответствующим государственным органам принять меры для их устранения. В связи с тем, что комиссии по расследованию лишены 244 Парламенты мира. М. 1991. С. 84. 245 Регламент ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); Регламент СФ ФС РФ от 30.01.2002. |