|
85 регламентом и не должен превышать шести месяцев (ст. 143 Конституции Франции)130. По окончании расследования комиссии представляют письменный отчет, который обсуждается и утверждается на пленарном заседании. Выводы по отчету носят рекомендательный характер. Если члены комиссии приходят к выводу о наличии конкретных недостатков или злоупотреблений, они поручают соответствующим государственным органам принять меры для их устранения. В связи с тем, что комиссии по расследованию лишены возможности самостоятельно принимать какиелибо эффективные меры но борьбе с выявленными ими нарушениями, парламенты редко прибегают к их созданию. Следует заметить, что независимо от существующей системы, комиссия, образованная с целью проведения расследования, представляет собой лишь орган, занимающийся расследованием и установлением фактов, единственная функция которого заключается в том, чтобы представить палате, которая его учредила, доклад. Что касается необходимых выводов из расследования и из раскрытых им фактов, то их должна сделать сама палата. Следственные комитеты и следственные комиссии сами не наделены правомочиями по принятию решения, какихлибо санкций. Их заключения и доклады являются, скорее, пожеланиями органам власти, которые, если сочтут необходимым, примут их во внимание. Как сам процесс расследования, так и его результаты дают основания предполагать, что их эффективность чрезвычайно различна. Там, где расследование носит технический характер, и особенно там, где оно представляет собой один из видов надзора парламента над административными службами, предназначенного обеспечить усовершенствование их деятельности, результаты часто бывают очень т Крутоголов М.А. Парламент Франции: организационные и правовые аспекты деятельности. М., 1988. С. 96. |
150 России, также в Дании, Исландии и Швейцарии следственные комиссии не 244 имеют права приводить свидетелей к присяге . Предложения о проведении расследований в различных парламентах обсуждаются в том же порядке, что и законопроекты. Депутаты, рассматривая вопрос о целесообразности проведения расследования, о законности подобной акции, руководствуются двумя критериями: наличием определенных фактов и отсутствием судебного расследования по ним. Исходя из принципа разделения властей, по фактам, по которым предполагается провести парламентское расследование не должно проводиться расследование судебное. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что решение о создании расследовательских комитетов и комиссий в парламенте принимается абсолютным большинством голосов членов парламента. Члены комиссий избираются депутатами таким же большинством голосов из числа кандидатов, предлагаемых политическими группами244 245. Продолжительность работы комиссии в большинстве стран не лимитируется, если только Положением о комиссии не оговариваются сроки работы. Исключение в этом плане составляет Национальное собрание Франции, где срок работы комиссии жестко оговорен регламентом и не должен превышать шести месяцев (ст.143 Конституция Франции)246. По окончании расследования комиссии представляют письменный отчет, который обсуждается и утверждается на пленарном заседании. Выводы по отчету носят рекомендательный характер. Если члены комиссии приходят к выводу о наличии конкретных недостатков или злоупотреблений, они поручают соответствующим государственным органам принять меры для их устранения. В связи с тем, что комиссии по расследованию лишены 244 Парламенты мира. М. 1991. С. 84. 245 Регламент ГД ФС РФ от 22.01.98 (в ред. от 06.12.2000); Регламент СФ ФС РФ от 30.01.2002. 151 возможности самостоятельно принимать какие-либо эффективные меры по борьбе с выявленными ими нарушениями, парламенты редко прибегают к их созданию. Следует заметить, что независимо от существующей системы комиссия, образованная с целью проведения расследования, представляет собой лишь орган, занимающийся расследованием и установлением фактов, единственная функция которого заключается в том, чтобы представить палате, которая его учредила, доклад. Что касается необходимых выводов из расследования и из раскрытых им фактов, то их должна сделать сама палата. Расследовательские комитеты и следственные комиссии сами не наделены правомочиями по принятию решения, каких-либо санкций. Их заключения и доклады являются, скорее, пожеланиями органам власти, которые, если сочтут необходимым, примул* во внимание. Как сам процесс расследования, так и его результаты дают основания предполагать, что их эффективность чрезвычайно различна. Там, где расследование носит технический характер, и особенно там, где оно представляет собой один из видов надзора парламента над административными службами, предназначенного обеспечить усовершенствование их деятельности, результаты часто бывают очень хорошими. Ценность процедуры расследования представляется более спорной в тех случаях, когда под предлогом освещения какого-либо определенного вопроса оно используется в политических целях или в целях подмены нормального судебного разбирательства. Острая полемика между оппозиционными и правящими партиями, которая сопутствует всему процессу расследования и особенно обостряется при подведении его итогов, как правило, оживленно освещается средствами массовой информации и становится достоянием широкой общественности. Таким образом, ход парламентского расследования нередко оказывает определенное влияние на 246 Крутоголов М.А. Парламент Франции: организационные и правовые аспекты |