86 хорошими. Ценность процедуры расследования представляется более спорной в тех случаях, когда под предлогом освещения какого-либо определенного вопроса оно используется в политических целях или в целях подмены нормального судебного разбирательства. Острая полемика между оппозиционными и правящими партиями, которая сопутствует всему процессу расследования и особенно обостряется при подведении его итогов, как правило, оживленно освещается средствами массовой информации и становится достоянием широкой общественности. Таким образом, ход парламентского расследования нередко оказывает определенное влияние на популярность политических партий и их лидеров, на расстановку политических сил в стране131. Изучение деятельности российского парламента позволяет сделать вывод, что Государственная Дума достаточно часто использует предоставленное ей право образования временных комиссий, цель создания которых заключается в проверке тех или иных фактов, исследовании обстоятельств, изучении какого-либо вопроса. Известны случаи создания следующих комиссий: комиссия по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность губернатора Ростовской области; комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания системы МВД РФ; комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты; комиссия по делам беженцев и вынужденных переселенцев; комиссия по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим 1 социально-экономических проблем . 14 14 Гранкин И.В. Парламент России. M., 1999. С. 137. 152 Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.Л. Четвернин. М., 1997. С. 227. |
151 возможности самостоятельно принимать какие-либо эффективные меры по борьбе с выявленными ими нарушениями, парламенты редко прибегают к их созданию. Следует заметить, что независимо от существующей системы комиссия, образованная с целью проведения расследования, представляет собой лишь орган, занимающийся расследованием и установлением фактов, единственная функция которого заключается в том, чтобы представить палате, которая его учредила, доклад. Что касается необходимых выводов из расследования и из раскрытых им фактов, то их должна сделать сама палата. Расследовательские комитеты и следственные комиссии сами не наделены правомочиями по принятию решения, каких-либо санкций. Их заключения и доклады являются, скорее, пожеланиями органам власти, которые, если сочтут необходимым, примул* во внимание. Как сам процесс расследования, так и его результаты дают основания предполагать, что их эффективность чрезвычайно различна. Там, где расследование носит технический характер, и особенно там, где оно представляет собой один из видов надзора парламента над административными службами, предназначенного обеспечить усовершенствование их деятельности, результаты часто бывают очень хорошими. Ценность процедуры расследования представляется более спорной в тех случаях, когда под предлогом освещения какого-либо определенного вопроса оно используется в политических целях или в целях подмены нормального судебного разбирательства. Острая полемика между оппозиционными и правящими партиями, которая сопутствует всему процессу расследования и особенно обостряется при подведении его итогов, как правило, оживленно освещается средствами массовой информации и становится достоянием широкой общественности. Таким образом, ход парламентского расследования нередко оказывает определенное влияние на 246 Крутоголов М.А. Парламент Франции: организационные и правовые аспекты 152 популярность политических партий и их лидеров, на расстановку ?47 политических сил в стране . Практика российского парламента показывает, что Государственная Дума достаточно часто использует предоставленное ей право образования временных комиссий, цель которых заключается в проверке тех или иных фактов, исследовании обстоятельств, изучении какого-либо вопроса. Известны случаи создания комиссии по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность губернатора Ростовской области; комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания системы МВД РФ; комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности должностных лиц за ес негативные результаты; комиссия по делам беженцев и вынужденных переселенцев; комиссия по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем247 248. Считаю не лишним остановить внимание на особенностях, отличающих парламентское расследование от просто проверки, от уголовного и журналистского расследования. Думается, что возбуждение вопроса о депутатском расследовании обусловлено необычными, даже можно сказать чрезвычайными обстоятельствами, что отличает его от обыкновенной проверки. К тому же расследование, как правило, связано с оценкой деятельности различных государственных органов в критических ситуациях (например, в связи с ликвидацией последствий крупных аварий, в связи с вводом войск в другое деятельности.М. 1988. С. 96. 247 Гранкин И.В. Указ. Соч. С. 137. 248 Конститу ция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Огв.ред. В.А. Четверыми . М. 1997. С. 227. |