|
89 необходимо внести соответствующую норму об обязанности должностных лиц не только предоставлять необходимые сведения и документы (так как это сформулировано в статье 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года и в статье 34 Федерального Конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года) с соответствующей ответственностью за ее неисполнение, но и самим этим лицам являться на заседания комитетов и комиссий в случае, если это сочтет необходимым v 134 соответствующий комитет или комиссия * . До 1993 года право высшего представительного органа на создание подобных комиссий только с более широкой компетенцией предусматривалось на конституционном уровне. В Конституции РСФСР 1978 гола в части 2 статьи 119 содержалось положение о том, что Верховный Совет РСФСР создает, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Однако он собирался на сессии всего несколько дней в году, поэтому самостоятельной роли в системе государственных органов не играл. После принятия Конституции 1993 года Государственная Дума все же формирует временные комиссии с целью проверки тех или иных фактов (например. Комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ, комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 годах и ответственности лиц за ее негативные результаты, комиссия по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность главы администрации (губернатора) Ростовской области и др.). Однако зачастую их создание декларируется, а к работе по разным причинам они так и не приступалиЬ5. 134 135 134 Коврякова Е.В. Указ. соч. С. 160. 135 См.: Автономов А.С. Парламентский контроль// Парламентское право России: учеб, пособие. М., 1999. С. 183-184. |
152 популярность политических партий и их лидеров, на расстановку ?47 политических сил в стране . Практика российского парламента показывает, что Государственная Дума достаточно часто использует предоставленное ей право образования временных комиссий, цель которых заключается в проверке тех или иных фактов, исследовании обстоятельств, изучении какого-либо вопроса. Известны случаи создания комиссии по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность губернатора Ростовской области; комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания системы МВД РФ; комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности должностных лиц за ес негативные результаты; комиссия по делам беженцев и вынужденных переселенцев; комиссия по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем247 248. Считаю не лишним остановить внимание на особенностях, отличающих парламентское расследование от просто проверки, от уголовного и журналистского расследования. Думается, что возбуждение вопроса о депутатском расследовании обусловлено необычными, даже можно сказать чрезвычайными обстоятельствами, что отличает его от обыкновенной проверки. К тому же расследование, как правило, связано с оценкой деятельности различных государственных органов в критических ситуациях (например, в связи с ликвидацией последствий крупных аварий, в связи с вводом войск в другое деятельности.М. 1988. С. 96. 247 Гранкин И.В. Указ. Соч. С. 137. 248 Конститу ция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Огв.ред. В.А. Четверыми . М. 1997. С. 227. |