|
90 В этой связи представляется необходимым внесение изменений в действующее законодательство (Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламенты палат) с целью учреждения парламентских комиссий по расследованию деятельности исполнительной власти (а не только фактов нарушения прав и свобод граждан) с компетенцией, присущей подобным комиссиям. При этом необходимо учесть мировую практику деятельности подобных комиссий. Это нововведение также послужит осуществлению более эффективного парламентского контроля. Указанный институт применим, когда ответы Правительства на вопросы и запросы депутатов, парламентские слушания и т.п. не привели к получению необходимой информации. На наш взгляд, комиссии по расследованию должны создаваться в обеих палатах Федерального Собрания. По мнению Е.В. Ковряковой, процедура формирования парламентских комиссий должна состоять из следующих стадий: рассмотрение в одном из компетентных комитетов предложения о создании комиссии по расследованию (в нем необходимо точно указать факты, подлежащие расследованию1'6, либо предприятия, деятельность которых надлежит проверить; внесение доклада комитета в палату; включение в повестку дня Госдумы дискуссии о заключениях доклада; обсуждение вопроса и голосование. Необходимо чтобы за образование комиссии по расследованию проголосовало относительное большинство депутатов списочного состава. Об этом сообщается Генеральному прокурору. Руководит работой по расследованию председатель. Состав комиссии не должен превышать 15-20 человек. Назначается докладчик, который представляет свои выводы на основе ш Это могут быть: правонарушения, совершенные должностными лицами; практика применения законодательства; возникшие социально-экономические проблемы и т.п. |
93 путем поручений самостоятельным органам (Счетной палате и Уполномоченному по правам человека в РФ), но и через органы палат парламента (комитеты и комиссии по исследованию тех или иных фактов и событий, парламентариев депутатские вопросы и запросы163, обращения в конституционный Суд РФ). В качестве правовой основы, регламентирующей деятельность парламента и специализированных органов, можно назвать Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 (с измен, от 31.12.1997)164, где говорится о взаимоотношениях Правительства РФ с палатами российского парламента в процессе реализации ими своих полномочий. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека» от 26.02.1997165, где прописана процедура назначения Уполномоченного но правам человека Государственной Думой и закреплен его правовой статус. Кроме этого имеет значение и ряд Федеральных законов: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.07.1999 (в ред. от 1.01.03)166; «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 ( с измен, от 24.12.02)167; «О Центральном Банке Российской Федерации (Банкс России)» от 10.07.02 г168 «О внешней разведке» от 10.01.1996169; «О государственной охране» от 27.05.1996 г170 и другие. 163 Ст.7, 13, 14 ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.07.1999 (в ред. от 10.01.03) //СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160. 164СЗРФ. 1997. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. № 1.Ст. 1. 165СЗРФ. 1997. № 6. Ст. 346. ,66СЗРФ. 2003. №2. Ст. 160. 167 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.I / и ’ Гак, например, Федеральным законом устанавливается подотчетность ЦБ Государственной Думе: Дума определяет аудиторскую фирму для проверки ЦБ; Банк ежегодно представляет Думе годовой отчег и аудиторское заключение. 169 СЗ РФ. 1996. 3. Ст.143. 170 СЗ РФ. 1996. >22. Ст. 2594. |