Проверяемый текст
Сидоров C. А., Хлебников С. Н. Региональная политика: состояние и тенденции развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika-sostoyanie-i-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 27.12.2021).
[стр. 29]

29 первых, использование программно-целевого планирования в странах рыночной экономики показывает, что целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики.
Именно такие методы управления широко применяются в странах Европейского Союза, в США и других странах для решения стратегических задач территориального развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей.
Во-вторых, невысокая эффективность программно-целевого планирования главным образом связана с недостатками организационнометодического механизма осуществления целевых программ, то есть их формирования, реализации и способов контроля, а не с качеством самого инструментария целевого программирования.
В связи с
этим необходимо решать проблему совершенствования механизма программно-целевого планирования, а не отказываться от его применения.
Кроме того, программно-целевое планирование является не единственным механизмом реализации задачи выравнивания уровней развития регионов.
По нашему мнению, не менее, если не более важным является стратегическое планирование, осуществление которого является основой решения всего комплекса проблем социально-экономического развития территорий.

В настоящее время, когда изменились принципы участия государства в экономике, недостаточно отработан механизм взаимодействия федеральных, региональных и отраслевых органов управления, значительное повышение роли отраслевых интересов в региональной политике может снова привести к негативным последствиям.
Несомненно, что основой развития регионов является эффективное функционирование предприятий всех отраслей экономики, расположенных на его территории.
Но как справедливо отмечается учеными, региональная политика не просто обобщает касающиеся регионов действия, намечаемые другими политиками, в том числе и отраслевыми.39 В 39 Штульбсрг Б.
М., Введенский В.
Г.
Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации.
М.: Гелиос АРВ, 2000.
[стр. 1]

Сидоров С.А.1, Хлебников С.Н.2 Старший преподаватель, кандидат политических наук, Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2Академия ФСБ РФ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Проводимые в России социально-экономические преобразования, направленные на становление и развитие рыночных отношений, обусловливают необходимость пересмотра и совершенствования основ управления как страны в целом, так и ее территорий.
Сегодняшнее положение России и отдельных регионов является в значительной степени следствием кризиса системы государственного управления, который привел к снижению жизненного уровня граждан и защищенности всех сфер жизнедеятельности.
В то же время актуальность обусловлена имеющими место исторически сложившимися недостатками системы федеративных отношений, которые и сегодня негативно сказываются на взаимоотношениях государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.
Происходящие процессы демократизации и модернизации в России требуют по-новому смотреть на всю систему отношений между органами исполнительной власти в центре и на местах.
Из этого следует, что необходимо более детально проанализировать конституционно-правовые аспекты российского федерализма, работать над оптимизацией процесса федеративных отношений между государственными органами исполнительной власти различных уровней в Российской Федерации.
Исследование проблемы обусловлено необходимостью создания целостной и эффективной системы обеспечения национальной безопасности России, в полной мере задействующей политический, экономический и социальный потенциал всех субъектов РФ.
В условиях федеративного устройства российского государства четко прослеживаются три относительно самостоятельных уровня власти: федеральный, региональный и местный (муниципальный).
Стабильность государственного устройства во многом будет зависеть от того, насколько эти уровни власти будут уравновешены.
Для этого должны быть построены механизмы обеспечения самостоятельности каждого из уровней власти и механизмы разграничения полномочий уровней власти с финансовым обеспечением исполнения предусмотренных полномочий.
За последние годы в системе федеративных отношений произошли следующие изменения: 1.
Образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
2.
Работы по упорядочению разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и приведение в соответствие федерального, регионального и местного законодательств.
3.
Принятие федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5.
Реформы бюджетного федерализма.
В это же время сделаны серьезные шаги в повышении обоснованности и «прозрачности» межбюджетных отношений.
При этом определено, что основными направлениями этой реформы на ближайшее время должны быть: внесение в Бюджетный кодекс поправок, сокращающих до минимума перечень «совместно финансируемых полномочий»; в дополнение к Фонду финансовой поддержки регионов и развитию Фонда компенсаций, начало функционирования Фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных финансов; переход к системе «один налог один бюджет»; формирование субфедеральной системы государственного управления в виде восстановления районного уровня.
Все это привело к тому, что, во-первых, в некоторой мере удалось укрепить единое правовое и экономическое пространство России.
Во-вторых, Федеральный Центр смог аккумулировать ресурсы не только для решения общефедеральных проблем, но, в определенной мере, и для стабилизации социально-экономической ситуации в регионах.
Однако, по мнению В.Сельвестрова, в последние годы проявились следующие настораживающие тенденции: 1.
Четко определились тенденции перераспределения функций контроля над природными ресурсами в пользу федерального Центра.
2.
Остаются примеры оказания федеральной поддержки регионам (например, через Фонд регионального развития и Федеральные целевые программы) по политическим предпочтениям, когда некоторые республики в составе Российской Федерации, по сути, получают из этих фондов «беспроцентные и безвозвратные кредиты».
3.
Гармонизация федерального и регионального законодательства была проведена в одностороннем порядке, и при этом использовался следующий постулат: все федеральные законы верны и совершенны, региональные (в случае их несоответствия федеральным) -должны быть скорректированы или не имеют право на существование.
Акцент был сделан на унификацию законотворчества, что привело к крупномасштабному сооружению на правовом поле российского федерализма «улицы с односторонним движением».
Иными словами, этот процесс не сопровождался одновременной корректировкой федерального законодательства с учетом полезного опыта разработки и принятия законов, накопленного в ряде субъектов Федерации и доказавших на практике свою работоспособность и эффективность.
Как считает В.Н.Лексин, в действиях федеральной власти отчетливо прослеживалась «презумпция региональной виновности»1.
Мы согласимся с мнением Л.А.Серебрякова, который отмечает, что задачи управления социально-экономическим развитием России в настоящее время определяются многими факторами как внешними (мировыми), так и внутрироссийскими, в частности, значительным повышением роли регионов в проведении социально-экономической политики государства.
При этом следует отметить, что региональный фактор выступает уже как один из ведущих, обусловливая многие процессы в российской экономике2.
Безусловно, что применительно к каждой стране нужно рассматривать не идеальную региональную политику и идеальный федерализм (и даже не то, как он прописан в конституции страны), а их конкретное воплощение, которое соответствует экономическим и политическим реалиям определенного времени.
Например, в начале 90-х гг.
прошлого века широкое распространение во взаимоотношениях регионов получили бартер и взаимозачеты.
С точки зрения теории и практики развитых стран это нонсенс, но с точки зрения конкретных регионов России того времени это была фактически единственная возможность поддержания производственной и инфраструктурной системы регионов и их жизнеспособности.
С позиций сохранения российской государственности и предотвращения распада России важную роль сыграл принятый 31 марта 1992 г.
Федеративный договор.
В то же время он фактически зафиксировал статус России как «договорной Федерации», в которой взаимоотношения федерального Центра и субъектов Федерации регулировались не Основным законом страны ее конституцией, а многочисленными двухсторонними договорами, многие положения которых реально противоречили ей.
В сегодняшних экономических и политических условиях Федеративный договор потерял свою актуальность, фактически перестали действовать и 1 См.: Сельвестров В.
Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления вертикали власти / Казанский федералист 2004, № 2(10).
2 См.: Серебряков Л.А.
http://www.nestu.ru (дата обращения: 07.07.2010) многочисленные двусторонние договора, фиксирующие сепаратные особые правила взаимодействий Центра и субъектов Федерации.
Это говорит о том, что и региональная политика, и федерализм новой России, находящиеся в состоянии формирования, корректировки и модернизации это живой «организм», которому свойственны «болезни роста».
Поэтому критическая направленность многих экспертов-аналитиков по оценке этих тенденций должна учитывать реальные трудности реальной страны России, которая была вынуждена в короткий срок проводить колоссальный эксперимент по смене политической и экономической формации3.
Мы считаем, что тезис о том, что Россия пока не готова к настоящей региональной политике из-за отсутствия необходимых финансовых ресурсов, нередко выдвигаемый правительственными чиновниками, не является убедительным аргументом.
Даже при минимальных ресурсах для государственного регулирования территориального развития, они должны использоваться наилучшим образом, концентрироваться только на наиболее приоритетных направлениях, при этом должны быть категорически исключены рецидивы оказания федеральной поддержки тем или иным регионам по политическим мотивам.
Настоящая региональная политика несовместима с региональным политиканством.
Таким образом, первое и необходимое условие усиления действенной российской государственной региональной политики это ее официальное признание на самом высоком уровне как важнейшей части реформы политической и экономической системы страны.
Региональный уровень управления проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне.
Вместе с тем наиболее удачным вариантом считается сочетание централизованного и регионального воздействия на объекты управления.
При этом централизованное воздействие играет стратегическую, направляющую роль, а основной объем задач управления регионом (субрегионом), вся практика регулирующего воздействия реализуется, прежде всего, на региональном уровне, через конкретную социально-экономическую политику регионов.
По мнению экспертов в настоящее время в стране имеются предпосылки для серьезной и масштабной работы по обеспечению политического, экономического и культурного процветания Российской Федерации.
Взаимоотношения федерального центра и субъектов федерации должны строиться на принципах эффективности и полезности для общего благосостояния всех граждан России, постоянного наращивания их духовного и материального благополучия, обеспечивающего действительную безопасность и свободу личности.
Эффективность региональной политики любого государства определяется наличием и взаимодействием ее четырех основных компонент: теории и методологии, правовой базы, государственных институтов и финансовых ресурсов.
Значимость последней компоненты особенно велика, поскольку даже при наличии самой прогрессивной методологии, сильных институтов и тщательно подготовленного законодательства, действенность региональной политики может быть минимальной, если отсутствуют необходимые материальные и финансовые ресурсы для ее реализации.
Среди указанных компонент региональной политики в России только в первом имеются более или менее существенные заделы4.
В то же время институциональные структуры региональной политики, а также необходимое правовое поле фактически отсутствуют (за последнее десятилетие не было принято ни одного закона в области региональной политики, например, проекты законов о федеральных целевых программах региональной направленности и о государственной поддержке депрессивных регионов так 3 См.: Сельвестров В.
Указ.
соч.
4 См.: Сидоров С.А.
Дальневосточный федеральный округ как объект региональной политики.
/Материалы политологической конференции «Политический процесс в России и мире: тенденции, опыт и перспективы.
М., 2010, С.
230.
и не прошли дальше парламентских слушаний).
О размерах финансовых ресурсов, идущих на цели региональной политики через систему межбюджетных отношений и региональных программ, также всерьез говорить не следует.
В большинстве научных работ, посвященных государственному управлению социально-экономическим развитием, под этим процессом понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на хозяйствующие субъекты в целях обеспечения экономического роста и нормальных условий хозяйствования, стабильности, социальной сбалансированности и экономической безопасности5.
По нашему мнению, понятия «государственное региональное управление» и «региональная политика» в семантическом плане имеют одинаковый смысл и могут использоваться как однозначные.
Во-первых, и в том и другом определении в качестве объекта воздействий представлено территориальное образование регион.
Во-вторых, слово «политика» в переводе с греческого «роНйке» означает искусство управления государством.
Как полагает Э.Б.Алаев региональная политика государства сфера деятельности по управлению экономическим, социальным, политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная со взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой6.
Достаточно распространенной является точка зрения ученых, к примеру, В.Шевцова и В.Лексина, определяющих содержание региональной политики как процесс согласования интересов всех участников регионального воспроизводственного процесса между собой, а также интересов территорий и государства7.
В некоторых работах8 согласование интересов государства и регионов авторы относят к предмету региональной политики.
По нашему мнению, сущность региональной политики состоит в реализации управляющих воздействий на различные социально-экономические процессы, происходящие на региональном уровне.
Что касается интересов, то их гармонизация является результатом правильной региональной политики, т.
е.
это одна из основных целей государственного регионального управления.
Возрастание роли регионального развития обусловлено, во-первых, повышением удельного веса управленческих функций, выполняемых регионами, в частности, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения, решением социальных вопросов, проблем использования местных ресурсов, экологии, территориальной инфраструктуры; во-вторых, усилением комплексного подхода к управлению, состоящего в расширении функций прямого руководства, координации и контроля за развитием всех элементов экономики региона; в-третьих, расширением оперативного взаимодействия с предприятиями всех отраслей и форм собственности по всему комплексу вопросов экономического и социального развития территории.
Современная система новых управленческих отношений между государством и территориями создается в условиях, когда директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования.
Следовательно, системе региональных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.
5 Серебряков Л.А.
Региональная политика: сущность, основные направления и механизмы реализации.
URL.: http y/www^stu .
ru 6См.: Алаев Э.Б.
Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь.
-М.: Мысль, 1983.
7 Лексин В.Н., Швецов А.Н.
Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал.
1993.
№ 9.
С.
50-63.
8 См.: Штульберг Б.М., Введенский В.Г.
Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации.
М.: Гелиос АРВ, 2000.

Однако, несмотря на многие позитивные изменения, это действительно центральная политическая проблема в Российском федеративном государстве сегодня до конца не 9 решена9.
Ряд ученых дают слишком обобщенные формулировки сущности государственного регионального управления, считая, что это «производство управленческих продуктов», которые могут быть предназначены для отдельных потребителей, групп регионов, целых сфер управления, могут иметь директивно-управленческий характер или же быть подобны рыночным товарам10.
Приведенное определение не дает представления ни о содержании регионального управления, ни о его отличии от федерального.
В большинстве современных определений региональной политики отражаются ее общие цели, а также субъекты и объекты государственного территориального управления.
Так, В.Г.Введенский и Б.М.Штульберг считают, что «региональная политика это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера»11.
Мы согласимся с точкой зрения авторов, что данная трактовка в наибольшей степени отражает сущность современной региональной политики, однако требует ряд уточнений.
Во-первых, в числе проблем, решаемых в ходе региональной политики, не названы проблемы внутрирегионального характера, которые обязательно должны быть предметом государственного управления территорий.
Во-вторых, неясно, какие органы власти и управления федеральные или региональные (или те и другие) выступают субъектами региональной политики.
В-третьих, в качестве объектов управляющих воздействий названы субъекты федерации, хотя сами авторы чуть позже справедливо отмечают, что ими также могут быть: территориальная структура государства; регионы, не совпадающие по своим границам с отдельными субъектами федерации, играющие значительную роль в развитии страны; проблемы социально-экономического и экологического характера, локализованные на определенной территории.
В то же время теоретические и практические аспекты российской региональной политики в условиях реформирования находят свое отражение, и в официальных материалах федеральных органов управления.
Однако и в них нет должной четкости в самом понимании региональной политики, ее предмета, функций, участников, распределения ответственности, организации.
В Конституции Российской Федерации обозначены внутренняя, внешняя, финансовая, денежная и кредитная, культурная, образовательная, научная, пенсионная и другие виды политики страны.
Упоминания о региональной политике в основном законе государства нет.
В стране отсутствует также базовый закон «О региональной политике в Российской Федерации», который позволил бы разграничить региональную и национальную политику во всех сферах экономической и социальной жизни.
В концентрированном виде важнейшие направления региональной политики России переходного периода отражены в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 3 июня 1996 г.
№ 803 (далее Основные положения).
В частности в нем записано, что «под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»12.
При этом объектом региональной политики является 9 См.: Путин В.В.
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газета 2005, 16 апреля 10 См.: Уткин Э.А., Денисов А.Ф.
Государственное и региональное управление.
М.: Экмос, 2002.
11 Штульберг Б.М., Введенский В.Г.
Указ.
соч.
С.
17.
12 Основные положения региональной политики Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 03.06.1996 г.
Российская газета.
11.06.1996.
как отдельный субъект Российской Федерации, так и территории нескольких субъектов, в рамках которых реализуются следующие основные цели регионального управления: 1) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов; 2) выравнивание условий социально-экономического развития регионов; 3) обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; 4) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; 5) предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная защита регионов; 6) максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; 7) становление и обеспечение гарантий местного самоуправления13.
Вместе с тем следует отметить, что Основные положения региональной политики в Российской Федерации не получили однозначно положительной оценки.
Кроме того учеными и практиками были высказаны критические замечания по содержанию этого документа.
Остановимся лишь на тех из них, которые мы разделяем.
В первую очередь следует подчеркнуть, что в Основных положениях не определены состав и структура субъектов государственной региональной политики, не разграничены полномочия и ответственность органов, участвующих в ее разработке и реализации, не установлены механизмы принятия, координации и осуществления соответствующих решений.
Во-вторых, к числу спорных моментов относится включение в состав направлений региональной политики проблемы развития федеративных отношений, что завышает роль региональной политики14.
По мнению ученых, формирование федеративных отношений относится к проблемам государственного строительства, далеко выходящих за рамки региональных проблем и региональной политики.
По нашему мнению, статус Основных положений региональной политики можно определить как долгосрочную программу России в области территориального управления.
Поэтому следовало определить приоритеты целей и задач регионального управления по периодам времени.
В то же время реализация всех названных в документе задач должна осуществляться одновременно, но степень важности каждой из них необходимо ранжировать по времени.
Это дало бы возможность обеспечить концентрацию управляющих воздействий, финансовых ресурсов в определенный временной интервал на наиболее приоритетных направлениях региональной политики, а по мере достижения установленных критериев переходить к осуществлению следующего блока задач.
Мы считаем, что необходимыми условиями для повышения действенности государственной региональной политики в России являются: разработка Стратегии территориального развития страны как важнейшей составной части Стратегии социально-экономического развития государства.
В свою очередь, эта стратегия должна быть синтезом стратегий развития макрорегионов России (федеральных округов); разработка и запуск в эксплуатацию государственной системы регионального мониторинга (федеральной системы мониторинга региональных ситуаций и проблем) как необходимой информационной базы региональной политики.
России нужна сильная государственная региональная политика как важнейшая составная часть общегосударственной политики страны.
Нужен переход на новые 13 См.: Там же 14 Ларина Н.И.
Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология.
2000.
№ 4.
С.
14.
принципы федеральной поддержки регионов, отказ от практики государственного протекционизма, порождающей опасную тенденцию в регионах, суть которой заключается в том, что «бедным быть выгодно».
Среди ученых, занимающихся проблемами государственного регионального управления, сложилось мнение, что следует различать четыре направления региональной политики: традиционное направление, задача которого сократить различия в уровнях развития отдельных частей страны, а механизм реализации базируется на помощи менее благополучным регионам; региональный аспект отраслевых политик центрального правительства, которые направлены на решение различных отраслевых задач, но при этом оказывают большое влияние на перспективу развития различных регионов страны; межинституциональное направление политика центрального правительства, определяющая решение проблемы взаимоотношений между разными пространственными уровнями власти, включая вопросы финансовых потоков от центрального правительства к местным и региональным властям; интеграционная политика, направленная на усиление горизонтальных экономических и социальных связей в макрорегионах страны15.
Традиционное направление имеет наибольшее распространение в Европейском Союзе.
По мнению Лариной Н.И., в исследованиях других авторов в странах ЕС сформировалось единое экономическое пространство, однако дифференциация государств по уровню социально-экономического развития, а также внутригосударственные территориальные диспропорции существуют.
Для сокращения региональных различий уже более 20 лет в странах ЕС приоритетным направлением является финансовая поддержка проблемных регионов.
Основной формой этой поддержки являются целевые программы, осуществляемые с согласия всех стран членов Союза.
На втором месте по уровню значимости традиционного направления названа Российская Федерация.
Актуальность проблемы сглаживания асимметрии в развитии регионов обоснована российскими учеными достаточно убедительно.
Мы полностью разделяем высказанную в этих работах точку зрения о том, что если ближайшие годы не станут временем динамичных экономических преобразований, видимого сокращения региональной дифференциации, то экономическая отсталость страны станет необратимой и, как следствие, возникнет угроза не только социальной стабильности, но и существованию России как государства.
В качестве основного аргумента, высказанного Н.И.
Лариной в пользу свертывания в России традиционного направления региональной политики, названа низкая результативность методов ее реализации, в частности, федерального программно-целевого планирования.
Следует согласиться с тем, что российский опыт применения федеральных целевых программ в 90-х годах трудно признать удачным, однако это не может служить поводом отказываться от их использования по следующим причинам.
Во-первых, использование программно-целевого планирования в странах рыночной экономики показывает, что целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики.
Именно такие методы управления широко применяются в странах Европейского Союза, в США и других странах для решения стратегических задач территориального развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей.
Во-вторых, невысокая эффективность программно-целевого планирования главным образом связана с недостатками организационно-методического механизма осуществления целевых программ, то есть их формирования, реализации и способов контроля, а не с качеством самого инструментария целевого программирования.
В связи с
15 См.: Формы и механизмы межрегиональной интеграции: Учебное пособие / Под ред.
В.Е.
Селиверстова.
Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999.
этим необходимо решать проблему совершенствования механизма программно-целевого планирования, а не отказываться от его применения.
Кроме того, программно-целевое планирование является не единственным механизмом реализации задачи выравнивания уровней развития регионов.
По нашему мнению, не менее, если не более важным, является стратегическое планирование, осуществление которого является основой решения всего комплекса проблем социально-экономического развития территорий.

Мировая теория и практика федерализма в качестве важнейшего, основополагающего элемента использует понятие «межправительственных отношений» (Intergovernmental Relations).
Например, мощь и авторитет канадской федерации базируется на «двух китах»: сильные провинции и эффективно работающие межправительственные отношения.
Суть различий в подходах к реализации межправительственных отношений в других странах и в России состоит в том, что в нашей стране эти отношения строятся по иерархической линии простого соподчинения, в развитых федерациях суть межправительственных отношений состоит в согласовании интересов всех сторон на основе реализации договорных согласительных процедур.
Необходимо отметить, что в России пока очень слаба практика «межправительственных отношений» в каноническом понимании, а именно согласование интересов и организация взаимодействий центра, регионов и муниципалитетов.
Не проработаны конкретные и установленные законом механизмы согласительных процедур, их юридические формы (например, использование права вето и т.д.).
Причина этого в том, что в России пока не привился на всех уровнях федеральных и региональных элит сам «дух федерализма» и его идеология, основанная на умении учитывать интересы другой стороны и эффективно договариваться и взаимодействовать16.
В странах с развитой федеративной структурой эта идеология и менталитет сотрудничества и взаимодействия культивировался столетиями, в Российской Федерации это было попросту невозможно в условиях глубокого политического и экономического кризиса.
Между тем, в других странах четко оформлены институциональные формы межправительственных отношений и соответствующих переговорных процессов.
Например, в Канаде эффективно функционируют различные федерально-провинциальные комитеты, для решения конкретных проблем организуются специальные учреждения, создаваемые федеральным правительством и правительствами провинций, двусторонние и многосторонние соглашения, конференции премьер-министров провинций и т.п.
К этому нужно добавить, что практика межправительственных отношений в разных странах в существенной степени опирается на неформальные (т.е.
не оговоренные четко законодательными и иными нормами и правилами) механизмы.
Однако эти неформальные механизмы находятся в строгом соответствии с законом и никогда не ущемляют интересы других сторон (например, других субъектов Федерации).
Не следует комментировать, что в современной России означают «неформальные отношения» различных ветвей власти.
В России в практике межправительственных отношений пока, к сожалению, проявляется следующая тенденция: когда выявляется особая сложность в организации переговорных процессов и взаимодействия Центра и регионов, то эта сфера вообще выводится из поля совместного ведения.
Особенно ярко это проявилось на примере разграничения предметов совместного ведения в сфере недропользования.
Главной причиной провала реконструкции системы регионального развития в новой России является попытка приспособить привычные административные методы к управлению в условиях рыночной экономики.
Таким образом, в Российской Федерации федеральная региональная политика проявлялась чаще всего в форме несистематизированных краткосрочных действий 16 См.: Айзатуллина Э.Х.
Проблемы разграничения полномочий в РФ // Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием.
Елабуга, 2010 С.
108-110.
федерального правительства в соответствии с целями региональных и особенно республиканских властей и элит.
Государственная политика была направлена, прежде всего, на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и лишь затем на попытку борьбы с нарастающими территориальными диспропорциями.
При предоставлении территориальным единицам льгот большую роль играли субъективные факторы: административная настойчивость местных органов руководства, нежели взвешенные экономические расчеты или результат продуманной тактики и стратегии проведения региональной политики.
Препятствием для повышения государственного регулирования развития территорий являлась также и ведомственная раздробленность в выработке направлений и реализации региональной политики, несогласованность действий федеральных, региональных и органов местного самоуправления.
Региональная политика сегодня находится в определенном правовом вакууме и хаосе, так как принимаемые законы, директивы и указы, связанные с федеральной помощью, бюджетно-налоговой системой, часто противоречат друг другу.
Литература i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
1.
Айзатуллина Э.Х.
Проблемы разграничения полномочий в РФ // Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием.
-Елабуга, 2010 С 108-112.
2.
Алаев Э.Б.
Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь.
М.: Мысль, 1983 3.
Ларина Н.И.
Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономика и социология.
2000.
№ 4.
С.
14.
4.
Лексин В.Н., Швецов А.Н.
Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал.
1993.
№ 9.
С.
50-63.
5.
Путин В.В.
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газета 2005, 16 апреля 6.
Российская газета.
11.06.1996.
7.
Сельвестров В.
Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления вертикали власти / Казанский федералист 2004, № 2(10).
8.
Серебряков Л.А.
Региональная политика: сущность, основные направления и механизмы реализации.
URL.: http y/www^st^m (дата обращения: 7.07.
2010) 9.
Сидоров С.А.
Дальневосточный федеральный округ как объект региональной политики /Материалы полито

[Back]