|
Дисквалификация —это важный шаг на пути индивидуализации административных наказаний, который позволит значительно лучше учесть индивидуальные особенности правонарушителя и подобрать к нему наиболее действенный вид административного наказания. Настоящие размеры административного штрафа могут быть чрезмерно высокими для одних руководителей и незначительными для других, а правонарушения, которые совершаются данными субъектами, причиняют значительно больший вред по сравнению с f иными нарушениями, совершаемыми обычными гражданами. А поскольку дисквалификация —длящееся наказание, ее применение лишает правонарушителя на определенный срок возможности повторного совершения аналогичного правонарушения. ( Следует отметить, что не все ученые согласны с решением законодателя «поставить» дисквалификацию на восьмое место в системе административных наказаний. Так, И.В. Максимов и Э.Н. Ренов считают, что если бы законодатель в ст. 3.2 КоАП РФ поставил дисквалификацию на шестую позицию в перечне видов наказаний, «лестница наказаний», выглядела бы логичнее . Однако, по нашему мнению, такая позиция ученых представляется несколько спорной, поскольку дисквалификация —вид административного наказания, который ограничивает конституционные права граждан на доь вольно длительный период (до трех лет). К примеру, административный арест тоже ограничивает конституционные права граждан, но срок несравнимо меньше (до пятнадцати суток), а такой вид административного наказания как лишение специального права может назначаться на срок до двух лет, тем более, что в этом случае ограничиваются не конституционные права граждан, а специальные, ранее ему предоставленные. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. —Саратов, 2004. —С. 21; Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. —М., 2003. —С. 49. 106 |
ку споры, возникающие между неравноправными субъектами (споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений) не могут быть предметом гражданского судопроизводства, так как они являются предметом именно административного судопроизводства. В противном случае отрицается сам факт административного судопроизводства, существование которого подчеркивается Ю.Л. Поповой. Суть административного судопроизводства И.В. Панова усматривает в деятельности суда по привлечению к административной ответственности Яf\ граждан и юридических лиц . Административная юстиция, по ее мнению, означает рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти, то есть правосудие по административным делам, которое отправляется судами: общей юрисдикции, арбитражными и конституционными в порядке, определяемом соответственно ГПК РФ и АПК Я7 РФ, законами о конституционных (уставных) судах . Ю.Н. Старилов придерживается иных взглядов, отождествляя административную юстицию и 38 административное судопроизводство . Н.Г. Салищева видит понятие административной юстиции как судебного контроля за законностью деятельности органов публичной власти в рассмотрении жалоб физических и юридических лиц на их действия в С. 20-22; Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. —2002. —№ 5. —С. 30-34. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. —2001. —№ 10. —С. 13, 19 37 Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —№ 1; Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. —С. 15,17; Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. —2001. —№ 10. —С. 13. ЯЛ Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии //Государство и право. —2000. —№ 5. —С. 14-15. смотрении жалоб физических и юридических лиц на их действия в судебном порядке . И.В. Панова, критикуя позицию Ю.Л. Поповой, указывает на утверждение о том, что административное судопроизводство обеспечивается общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы, урегулированной гражданско-процессуальным законодательством (ГПК), как глубоко ошибочное, «практически выхолащивающее всю суть и значимость административного судопроизводства» . Это вид судопроизводства, наделенный всеми общими чертами, но в том числе и присущей специфичностью . Э.Н. Ренов полагает, что судопроизводство становится административным, если оно осуществляется на основе административно-процессуальных норм. Именно этот признак, по его мнению, позволяет разграничить административное и гражданское судопроизводство. Если суды на основе норм ГПК РФ, АПК РФ рассматривают дела, вытекающие из публично-правовых отношений, то это гражданское, а не административное судопроизводство . В.Б. Российский считает, что административное судопроизводство охватывает производство по делам об административных правонарушениях. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. —М., 2001. —С. 22-23; Салищева Н.Г. Процессуальные проблемы Кодекса РФ об административных правонарушениях. Научный взгляд на административную реформу. По материалам научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» // Журнал российского права. —2003. —№ 8. —С. 149.4Л Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003.-С . 135. 41 Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —№ 1. Ренов Э.Н. Вступительная статья в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. —С. 1. очевидно, это подчеркивается большинством ученых , о формировании отдельной отрасли —административно-процессуального права. Анализ позиций современных ученых позволяет утверждать, что большинство из них различий в понятиях «административное судопроизводство» и «судопроизводство по делам об административных правонарушениях» не замечает. Тем не менее, на наш взгляд, оно имеется. Исходя из норм раздела 4 КоАП РФ, раздела 3 АПК РФ, судопроизводство по делам об административных правонарушениях представляет собой вид административного судопроизводства. Последнее включает в себя не только непосредственно судопроизводство по делам об административных правонарушениях, но и судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых и ненормативных правовых актов в арбитражных судах; судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых актов в судах общей*юрисдикции; судопроизводство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов власти в судах общей юрисдикции; судопроизводство по делам по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ в судах общей юрисдикции и иные дела, возникающие из публичных правоотношений. Рассматривая вопрос о правовой природе дел об административных правонарушениях, автор считает важным остановиться на принципах производства (основополагающих идеях, определяющих его особенности, содержание, формы и методы). В науке административного права нет единства в определении системы принципов административной юрисдикции. К исслеСорокин В.Д. Административно-процессуальное право. —М., 1972.; Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. —С. 17; Решетникова И.В. Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражном суде. В кн. «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 165. |