|
исполнительная стадии «накладываются» друг на друга. Исполнительная стадия по наложению административного наказания в виде административного штрафа фактически трансформируется в процедурную стадию. Это объясняется тем, что в случае привлечения к административной ответственности в виде административного штрафа также существует строгий процедурный порядок: составляется протокол (за исключением некоторых случаев, связань ных с упрощенным производством по делу об административном правонарушении и указанных в ст. 28.6 КоАП РФ), определяются лица, участвующие в производстве по делу, а постановление может быть обжаловано и опротестовано. В свою очередь, Н.М. Конин считает, что административно-деликтный процесс включает в себя три обязательные стадии: возбуждение административного дела (административного преследования), рассмотрение и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, исполнение постановления о привлечении к административной ответственности. Что касается пересмотра постановлений о привлечении к административной ответственности, то существование данной стадии ставится им в зависимость от наличия или отсутствия жалоб правонарушителей и протестов прокуроров. При этом базу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: 1) основания и условия выполнения каждой стадии; 2) субъекты и участники проведения стадии; 3) конкретное содержание, указывающее, что именно должно быть выполнено на каждой стадии, из каких действий и решений она складывается38. Очевидно, что стадии пересмотра постановлений о привлечении к административной ответственности может и не быть в каком-либо конкретном производстве, но ее необязательность отнюдь не является основанием ис233-234. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. —Саратов, 2001. —С. 307-308. 58 |
тельная стадии «налагаются» друг на друга. Исполнительная стадия по наложению административного наказания в виде административного штрафа фактически трансформируется в процедурную стадию, поскольку при привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа также существует строгий процедурный порядок: составляется протокол (за исключением некоторых случаев, указанных в ст.28.6 КоАП РФ), определяются лица, участвующие в производстве по делу, а постановление может быть обжаловано и опротестовано. В свою очередь, Н.М. Конин считает, что имеют место три обязательные стадии: возбуждение административного дела (административного преследования), рассмотрение и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, исполнение постановления о привлечении к административной ответственности. Что касается пересмотра постановлений о привлечении к административной ответственности, то существование данной стадии ставится им в зависимость от жалоб правонарушителей и протестов прокуроров. При этом основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения стадии; конкретное содержание, указывающее, что именно должно быть выполнено на каждой стадии, из каких решений и действий она складывается146. Безусловно, стадии пересмотра постановлений о привлечении к административной ответственности может и не быть в каком-либо конкретном производстве, но ее необязательность не является основанием исключения из перечня стадий производства по делам об административных правонарушениях. Иная точка зрения представлена в работах И.А. Галагана, М.Я. Масленникова, С. Н. Махиной. По их мнению, в самом общем виде для всех производств и процедур административно-юрисдикционного процесса, как и для 146Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. —Саратов: СГАП, 2001. —С. 307-308. |