|
ключения из перечня стадий производства по делам об административных правонарушениях. Другой точки зрения придерживаются в своих работах И.А. Галаган, М.Я. Масленникова, С.Н. Махина. Они утверждают, что в самом общем виде для всех производств и процедур административно-юрисдикционного процесса, как и для других видов юрисдикционных юридических процессов, ха-4 рактерно наличие таких общих стадий, как: а) возбуждение дела; б) рассмотрение дела; в) вынесение решения; г) исполнение решения; а также стадия обжалования и опротестования решения . В свою очередь ростовские ученые-административисты, анализируя стадию рассмотрения дела, значительно расширяют ее границы, определяя как «стадию рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении» и предпринимают попытку определения границ каждой из стадий. Соглашаясь с точкой зрения о том, что границы стадий могут иметь нормативный, гносеологический и фактический характер все же следует обратить внимание на определенное логическое несоответствие между «рассмотрением» и «разрешением». Достаточно заменить союз «и» на «или», как указанная точка зрения практически совпадет с мнением И.А. Галагана и его t соавторов. См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. —Воронеж, 1976. —С. 87-90; Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях: Учеб. пособие. —М., 1994. —С. 25-95; он же: Порядок применения административных взысканий. —М., 1998. —С. 11-101; Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. —Воронеж, 1999. -С . 114-115. 40 Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. —М. 2002. —С. 69. 59 |
тельная стадии «налагаются» друг на друга. Исполнительная стадия по наложению административного наказания в виде административного штрафа фактически трансформируется в процедурную стадию, поскольку при привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа также существует строгий процедурный порядок: составляется протокол (за исключением некоторых случаев, указанных в ст.28.6 КоАП РФ), определяются лица, участвующие в производстве по делу, а постановление может быть обжаловано и опротестовано. В свою очередь, Н.М. Конин считает, что имеют место три обязательные стадии: возбуждение административного дела (административного преследования), рассмотрение и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, исполнение постановления о привлечении к административной ответственности. Что касается пересмотра постановлений о привлечении к административной ответственности, то существование данной стадии ставится им в зависимость от жалоб правонарушителей и протестов прокуроров. При этом основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения стадии; конкретное содержание, указывающее, что именно должно быть выполнено на каждой стадии, из каких решений и действий она складывается146. Безусловно, стадии пересмотра постановлений о привлечении к административной ответственности может и не быть в каком-либо конкретном производстве, но ее необязательность не является основанием исключения из перечня стадий производства по делам об административных правонарушениях. Иная точка зрения представлена в работах И.А. Галагана, М.Я. Масленникова, С. Н. Махиной. По их мнению, в самом общем виде для всех производств и процедур административно-юрисдикционного процесса, как и для 146Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. —Саратов: СГАП, 2001. —С. 307-308. других видов юрисдикционных юридических процессов, характерно наличие таких общих стадий, как а) возбуждение дела; б) рассмотрение дела; в) вынесение решения; д) исполнение решения; а также стадия обжалования и опротестования решения . Большинство же административистов не считают необходимым разделять рассмотрение дела и вынесение решения в качестве двух самостоятельных стадий. В этой связи Э.Н. Ренов, ДЛI. Бахрах и ряд других ученых полагают, что существуют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях, а именно: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр и исполнение постановления148. Наряду с этим в литературе неоднозначно трактуется характер и содержание действий по исполнению решений по делам об административных правонарушениях. Так, И.В. Панова говорит об исполнительном производстве в целом как о самостоятельном виде административно-юрисдикционного 11Q производства . Схожую мысль высказали Е.Г. Лукьянова, Д.Х. Валеев, считающие, что отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоя147См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. —Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1976. —С. 8790; Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях: Учеб. пособие. —М., 1994. С. 25-95; он же: Порядок применения административных взысканий. —М., 1998. —С. 11-101; Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999. С. 114-115. 1 Ренов Э.Н., Бахрах Д.Н. Административно-правовое регулирование исполнения административных наказаний в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 237; Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин В.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное пособие. —М., 2003. —С. 34-35. 1iQ Панова И.В.Актуалыгые проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. —Екатеринбург, 2000. С. 13; Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —JST«1. РСФСР). Невозможно и прекратить дело без вынесения решения либо о применении определенной меры административного принуждения, либо о прекращении дела . Как правило, все стадии следуют поочередно. Однако могут иметь место случаи, когда отдельные стадии совпадают друг с другом. Речь идет о взимании административного штрафа на месте совершения правонарушения или о вынесении предупреждения. В данных случаях все четыре стадии предстают в единстве. Это упрощенное производство. Оно может иметь место «при наличии трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое относится к числу малозначительных, либо назначается административное наказание в виде предупреждения; если за данное правонарушение виновному может быть назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда; если физическое лицо не оспаривает назначаемое ему наказание»157. Упрощенное производство, как правило, допускается при совершении правонарушений в области дорожного движения158. Среди ученых нет единства мнения о необходимости упрощенного производства при взимании административного штрафа на месте. Некоторые ученые под156 Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. —Воронеж: Изд-во Воронежского гоС. ун-та, 1999.-С . 115. 157Административное право России. Часть 3. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, Кикотя В.Я. —М., 2002. —С. 340. 15 Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин В.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное пособие. —М., 2003. С. 37-38 |