|
Большинство же ученых-административистов не считают необходимым дифференцировать рассмотрение дела и вынесение по нему решения в две самостоятельные стадии. В этой связи Э.Н. Ренов, Д.Н. Бахрах а также ряд других ученых полагают, что существуют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях, а именно: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр и исполнение постановления . Вместе с тем в литературе неоднозначно трактуется характер и содержание действий по исполнению решений по делам об административных правонарушениях. Так, И.В. Панова говорит об исполнительном производстве в целом как о самостоятельном виде административно-юрисдикционного А Л _ производства . Схожую мысль высказали Е.Г. Лукьянова, Д.Х. Валеев которые полагают, что отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоятельной отрасли процессуального права —исполнительного права . Достаточно категоричным выглядит утверждение Ю.А. Поповой о том, что исполнение решений по делам об административных правонарушениях должно подчиняться только нормам Федерального закона «Об исполнительном производстве» . Ренов Э.Н., Бахрах Д.Н. Административно-правовое регулирование исполнения административных наказаний в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М., 2003. —С. 237; Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин B.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное пособие. —М., 2003.-С . 34-35.J Л Панова И.В.Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. —Екатеринбург, 2000. — C. 13; Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —№ 1. Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права //Государство и право. 2003. —№ 2. —С. 104; Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права России // Правоведение. —2001. —№ 5. —С. 172. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах об60 |
смотрении жалоб физических и юридических лиц на их действия в судебном порядке . И.В. Панова, критикуя позицию Ю.Л. Поповой, указывает на утверждение о том, что административное судопроизводство обеспечивается общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы, урегулированной гражданско-процессуальным законодательством (ГПК), как глубоко ошибочное, «практически выхолащивающее всю суть и значимость административного судопроизводства» . Это вид судопроизводства, наделенный всеми общими чертами, но в том числе и присущей специфичностью . Э.Н. Ренов полагает, что судопроизводство становится административным, если оно осуществляется на основе административно-процессуальных норм. Именно этот признак, по его мнению, позволяет разграничить административное и гражданское судопроизводство. Если суды на основе норм ГПК РФ, АПК РФ рассматривают дела, вытекающие из публично-правовых отношений, то это гражданское, а не административное судопроизводство . В.Б. Российский считает, что административное судопроизводство охватывает производство по делам об административных правонарушениях. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. —М., 2001. —С. 22-23; Салищева Н.Г. Процессуальные проблемы Кодекса РФ об административных правонарушениях. Научный взгляд на административную реформу. По материалам научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» // Журнал российского права. —2003. —№ 8. —С. 149.4Л Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003.-С . 135. 41 Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —№ 1. Ренов Э.Н. Вступительная статья в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. —С. 1. других видов юрисдикционных юридических процессов, характерно наличие таких общих стадий, как а) возбуждение дела; б) рассмотрение дела; в) вынесение решения; д) исполнение решения; а также стадия обжалования и опротестования решения . Большинство же административистов не считают необходимым разделять рассмотрение дела и вынесение решения в качестве двух самостоятельных стадий. В этой связи Э.Н. Ренов, ДЛI. Бахрах и ряд других ученых полагают, что существуют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях, а именно: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр и исполнение постановления148. Наряду с этим в литературе неоднозначно трактуется характер и содержание действий по исполнению решений по делам об административных правонарушениях. Так, И.В. Панова говорит об исполнительном производстве в целом как о самостоятельном виде административно-юрисдикционного 11Q производства . Схожую мысль высказали Е.Г. Лукьянова, Д.Х. Валеев, считающие, что отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоя147См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. —Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1976. —С. 8790; Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях: Учеб. пособие. —М., 1994. С. 25-95; он же: Порядок применения административных взысканий. —М., 1998. —С. 11-101; Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999. С. 114-115. 1 Ренов Э.Н., Бахрах Д.Н. Административно-правовое регулирование исполнения административных наказаний в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 237; Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин В.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное пособие. —М., 2003. —С. 34-35. 1iQ Панова И.В.Актуалыгые проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. —Екатеринбург, 2000. С. 13; Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —JST«1. тельной отрасли процессуального права —исполнительного права . Не менее категоричным выглядит утверждение Ю.А. Поповой о том, что исполнение решений по исследуемой категории дел должно подчиняться только нормам Федерального закона «Об исполнительном производстве»15'. Более того, она предлагает разработать такое специальное нормативное регулирование в указанном Федеральном законе, как «Порядок исполнения решений по делам, возникающим из публично-правовых отношений», выделив специальную главу в этом законе. Схожую мысль высказал В.А. Круглов, указывая на необходимость выделить процессуально-исполнительное право по делам об административных правонарушениях в качестве самостоятельной отрасли права152. А радикально настроенный А.Ю. Якимов предлагает создать специализированные исполнительные органы, обеспечивающие исполнение постановлений о наложении всех административных наказаний имущественного и денежного характера . Не отрицая теоретического интереса к вышеназванным точкам зрения, автор все же считает правильным и логичным различать четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела и административное расследование (если законом предусмотрено), его рассмотрение, обжалование (пересмотр) постановлений по делу и исполнение данных постановлений. Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права //Государство и право. —2003. —№ 2. —С. 104; Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права России // Правоведение. -2001. -№ 5. -С . 172.I F1 Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. —Краснодар, 2001. —С. 279. 1S7 Круглов В.А. Процессуально-исполнительное право по делам об административных правонарушениях как самостоятельная отрасль права. По материалам научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» // Журнал российского права. —2003. —№ 8. —С. 150. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. —М.: «Проспект», 1999. —С. 189-190. |