|
постановление прокурора о возбуждении производства. Вторая стадия заключается в рассмотрении дела и вынесении постановления. Третья стадия может быть исключена из юрисдикционного процесса, поскольку обжалование постановления не всегда имеет место, а только в случае жалобы лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, а также защитника и представителя (ст. 30.1 КоАП РФ), либо по протесту прокурора . Относительно четвертой стадии следует отметить, что в силу своей специфики она породила активную дискуссию о своей правовой природе, включая высказывания о том, что исполнительное производство составляет самостоятельную тему для исследования. Поэтому в рамках данной работы нам представляется возможным охватить лишь некоторые особенности, проблемы, связанные с исполнением постановления, вступивших в законную силу. На наш взгляд, существуют несколько характерных признаков, которые отличают каждую стадию производства. Во-первых, это порядок осуществления процессуальных действий. Во-вторых, свой круг участников, наделен-ь ных специфическими правами и обязанностями. В-третьих, временные границы, установленные законом для каждой из стадий. В-четвертых, собственные принципы стадии. В-пятых, обязательность принятия итогового процесI суального документа при завершении каждой из стадий. Однако, несмотря на различия, следует отметить, что все рассматриваемые стадии равнозначны, самостоятельны и важны в производстве по делам об административных 4 правонарушениях. Таким образом, стадия —это составляющая часть производства, в которой определяются собственные принципы, присущий только ей порядок осуществления процессуальных действий, свой круг участников, наделенных О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный Закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ в ред. от 25 июля 2002года // Собрание законодательства РФ. —1995. —№ 47. Ст. 4472. 65 |
Особенность стадий заключается в том, что они регламентированы нормами административно-процессуального права, направлены на решение конкретных задач, охватывают особый круг участников, имеющих специфический правовой статус. Административно-процессуальные действия требуют процессуального оформления и для них обозначены конкретные сроки совершения. Вместе с тем, полагаем, что стадия исполнения постановления по делу фактически дополняет компетенцию органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении. Следует отметить справедливость утверждения И.А. Галаган, А.Ю. Якимова о том, что обеспечение исполнения вынесенного решения по делу является факультативной (дополнительной) функцией лица, рассмотревшего дело . На наш взгляд, данные полномочия выходят за рамки непосредственного разрешения дела, поскольку направлены на обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу. Безусловно, эти полномочия тесно связаны с юрисдикционной деятельностью лица, рассматривающего дела. Однако исполнение данным лицом постановления происходит с помощью иных лиц, а не единолично. На первой стадии выявляются все фактические обстоятельства дела, составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление прокурора о возбуждении производства. Вторая стадия заключается в рассмотрении дела и вынесении постановления. Третьей стадии может не быть, поскольку обжалование постановления не всегда имеет место, а только лишь по жалобе лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, а также защитника и представителя (ст.30.1 КоАП РФ), либо по протесту прокурора'55. Относительно четвертой стадии отметим, что в силу своей спеГалаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976. С. 151; Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. —М.: «Проспект», 1999. —С. 36. 155Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О цифики, она породила активную дискуссию о своей правовой природе, включая высказывания о том, что исполнительное производство составляет самостоятельную тему для исследования. Поэтому в рамках данной работы нам представляется возможным охватить лишь некоторые особенности, проблемы, связанные с исполнением постановлений, вступивших в законную силу. На наш взгляд, существуют несколько черт, которые отличают каждую стадию производства. Во-первых, это порядок осуществления процессуальных действий. Во-вторых, свой круг участников, наделенных правами и обязанностями. В-третьих, временные границы, установленные законом для каждой стадии. В-четвертых, собственные принципы стадии. В-пятых, каждая стадия завершается принятием итогового процессуального документа. Однако, несмотря на различия, хотелось бы отметить, что все стадии равнозначны и важны в производстве по делам об административных правонарушениях. Таким образом, стадия —это отдельная часть производства, в которой определяются собственные принципы стадии, присущий только ей порядок осуществления процессуальных действий, свой круг участников, наделенных правами и обязанностями, сроки осуществляемых действий, установленные законом для каждой стадии, и завершается принятием итогового процессуального документа. Небезынтересно утверждение С. Н. Махиной о том, что каждая административно-юрисдикционная процедура, несмотря на свою специфику, в своем развитии (при реализации) обладает признаками стадийности. По ее мнению, ни один из видов (мер) административного принуждения невозможно применить, не возбудив и не рассмотрев дела (в некоторых случаях) 1) акт о применении меры принуждения появляется не одновременно с возбуждением дела, а несколько «запаздывая» во времени, например, ст.238 КоЛП РСФСР, 2) такой акт может вообще не появиться, например, ст. 237 КоАП прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ в ред. от 25 июля 2002года // Собрание законодательства Российской Федерации. —1995. —№ 47. -С т. 4472. |