правами и обязанностями, сроки осуществляемых действий, установленные законом для каждой стадии, которая завершается принятием итогового процессуального документа. Небезынтересно утверждение С.Н. Махиной о том, что каждая административно-юрисдикционная процедура, несмотря на свою специфику, в своем развитии (при реализации) обладает признаками стадийности. По ее мнению, ни один из видов (мер) административного принуждения невозможно применить, не возбудив и не рассмотрев дела. Также невозможно и прекратить дело без вынесения решения либо о применении определенной меры административного принуждения, либо о прекращении дела . Как правило, все стадии следуют поочередно. Однако в администращ тивно-юрисдикционном процессе могут иметь место случаи, когда отдельные стадии совпадают друг с другом. Речь идет о взимании административного штрафа на месте совершения правонарушения или о вынесении предупреждения. В данных случаях все четыре стадии предстают в единстве. Это упрощенное производство, которое может иметь место «при наличии трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое относится к числу малозначительных, либо назначается административное наказание в виде предупреждения; если за данное правонарушение виновному может быть назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил —вл * размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда; если физическое лицо не оспаривает назначаемое ему наказание» . Упрощенное 4 производство, как правило, допус кается при совершении правонарушений в области дорожного движения . Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. —Воронеж, 1999. —С. 115. Административное право России. Часть 3. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, Кикотя В.Я. —М., 2002. —С. 340. Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин В.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в орга66 |
других видов юрисдикционных юридических процессов, характерно наличие таких общих стадий, как а) возбуждение дела; б) рассмотрение дела; в) вынесение решения; д) исполнение решения; а также стадия обжалования и опротестования решения . Большинство же административистов не считают необходимым разделять рассмотрение дела и вынесение решения в качестве двух самостоятельных стадий. В этой связи Э.Н. Ренов, ДЛI. Бахрах и ряд других ученых полагают, что существуют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях, а именно: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр и исполнение постановления148. Наряду с этим в литературе неоднозначно трактуется характер и содержание действий по исполнению решений по делам об административных правонарушениях. Так, И.В. Панова говорит об исполнительном производстве в целом как о самостоятельном виде административно-юрисдикционного 11Q производства . Схожую мысль высказали Е.Г. Лукьянова, Д.Х. Валеев, считающие, что отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоя147См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. —Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1976. —С. 8790; Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях: Учеб. пособие. —М., 1994. С. 25-95; он же: Порядок применения административных взысканий. —М., 1998. —С. 11-101; Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999. С. 114-115. 1 Ренов Э.Н., Бахрах Д.Н. Административно-правовое регулирование исполнения административных наказаний в кн.: «Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации» /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 237; Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин В.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное пособие. —М., 2003. —С. 34-35. 1iQ Панова И.В.Актуалыгые проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. —Екатеринбург, 2000. С. 13; Панова И.В. Административное судопроизводство —вид судопроизводства в Российской Федерации // Юрист. —2003. —JST«1. цифики, она породила активную дискуссию о своей правовой природе, включая высказывания о том, что исполнительное производство составляет самостоятельную тему для исследования. Поэтому в рамках данной работы нам представляется возможным охватить лишь некоторые особенности, проблемы, связанные с исполнением постановлений, вступивших в законную силу. На наш взгляд, существуют несколько черт, которые отличают каждую стадию производства. Во-первых, это порядок осуществления процессуальных действий. Во-вторых, свой круг участников, наделенных правами и обязанностями. В-третьих, временные границы, установленные законом для каждой стадии. В-четвертых, собственные принципы стадии. В-пятых, каждая стадия завершается принятием итогового процессуального документа. Однако, несмотря на различия, хотелось бы отметить, что все стадии равнозначны и важны в производстве по делам об административных правонарушениях. Таким образом, стадия —это отдельная часть производства, в которой определяются собственные принципы стадии, присущий только ей порядок осуществления процессуальных действий, свой круг участников, наделенных правами и обязанностями, сроки осуществляемых действий, установленные законом для каждой стадии, и завершается принятием итогового процессуального документа. Небезынтересно утверждение С. Н. Махиной о том, что каждая административно-юрисдикционная процедура, несмотря на свою специфику, в своем развитии (при реализации) обладает признаками стадийности. По ее мнению, ни один из видов (мер) административного принуждения невозможно применить, не возбудив и не рассмотрев дела (в некоторых случаях) 1) акт о применении меры принуждения появляется не одновременно с возбуждением дела, а несколько «запаздывая» во времени, например, ст.238 КоЛП РСФСР, 2) такой акт может вообще не появиться, например, ст. 237 КоАП прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ в ред. от 25 июля 2002года // Собрание законодательства Российской Федерации. —1995. —№ 47. -С т. 4472. РСФСР). Невозможно и прекратить дело без вынесения решения либо о применении определенной меры административного принуждения, либо о прекращении дела . Как правило, все стадии следуют поочередно. Однако могут иметь место случаи, когда отдельные стадии совпадают друг с другом. Речь идет о взимании административного штрафа на месте совершения правонарушения или о вынесении предупреждения. В данных случаях все четыре стадии предстают в единстве. Это упрощенное производство. Оно может иметь место «при наличии трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое относится к числу малозначительных, либо назначается административное наказание в виде предупреждения; если за данное правонарушение виновному может быть назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда; если физическое лицо не оспаривает назначаемое ему наказание»157. Упрощенное производство, как правило, допускается при совершении правонарушений в области дорожного движения158. Среди ученых нет единства мнения о необходимости упрощенного производства при взимании административного штрафа на месте. Некоторые ученые под156 Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. —Воронеж: Изд-во Воронежского гоС. ун-та, 1999.-С . 115. 157Административное право России. Часть 3. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, Кикотя В.Я. —М., 2002. —С. 340. 15 Кардашова И.Б., Куракин А.В., Малолетко А.Н., Тюрин В.А., Обыденнова Т.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Учебное пособие. —М., 2003. С. 37-38 |