|
ст. 28.8) на наш взгляд также требуют конкретизации в КоАП РФ, поскольку позволяют достаточно вольно трактовать содержание этих понятий. Передавать, значит отдавать из рук в руки, направлять —значит указать маршрут движения. Протокол (постановление прокурора) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Исключение из данного правила относится к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передаваемому на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). Продление этих сроков не допускается. г На наш взгляд, необходимо направить судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, не только протокол об административном правонарушении и возможное определение о передаче дела на его рассмотрение (ст. 29.9 КоАП РФ), но и сопроводительный документ о передаче дела на его рассмотрение. Поскольку в ст. 28.8 КоАП РФ прямо не указано о необходимости передачи на рассмотрение всех материалов дела, то, исходя из практических соображений, целесообразно также направить лицу, уполномоченному рассматривать дело, также все доказательства, послужившие основанием составления протокола. Хотелось бы отметить, что законодатель вполне оправданно счел необходимым предоставить должностному лицу, составившему протокол, возможность устранения недостатков до рассмотрения дела по существу. В случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ, его недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и 70 |
Протокол (постановление прокурора) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Исключение из данного правила относится к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передаваемому на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). Продление сроков не допускается. Следует отметить прогрессивность законодателя, установившего сроки направления протокола (постановление прокурора) на рассмотрение. В ранее действовавшем КоАП РСФСР эти положения не находили своего закрепления. На наш взгляд, необходимо направить судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, не только протокол об административном правонарушении и возможное определение о передаче дела на его рассмотрение (ст.29.9 КоАП РФ), но и сопроводительный документ о передаче дела на его рассмотрение. Поскольку в ст.28.8 КоАП ПФ прямо не указано о необходимости передачи на рассмотрение всех материалов дела, то, исходя из практических соображений, целесообразно также направить лицу, уполномоченному рассматривать дело, также все доказательства, послужившие основанием составления протокола. В то же время хотелось бы отметить, что законодатель счел необходимым предоставить должностному лицу, составившему протокол, возможность устранения недостатков до рассмотрения дела по существу. Следует отметить, что ранее ученые положительно высказывались о необходимости 1ЙА устранения подобных недостатков . В настоящее время также не все представители науки административного права согласны в этом вопросе с закоВАС РФ. —2003. № 3.1 ОС О применении части 3 статьи 23.1 КоАП РФ: письмо ГКТРФ от 31 марта 2003г. №27-16/13578. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. —М., 1970. —С.88; Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации.—М., 1999. —С. 152. подателем . В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1ст.29.4 КоЛП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Таким образом, протокол в двух случаях отправляется органом, рассматривающим дело, на доработку. Составление протокола неправомочным лицом означает, что его составило лицо, должность которого не обозначена законодательством (ст.28.3 КоАП РФ). При этом следует учесть, что на практике многие должностные лица не знают, что они имеют право составлять протоколы. Например, на 01.04.2003г. не был установлен круг должностных лиц органов социальной защиты, которые согласно ч.2 п.17 ст.28.3 КоАП РФ могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Более того, Министерство труда и социального развития РФ не устанавливало круг данных лиц, поскольку считало, что у должностных лиц органов социальной защиты нет права на составление протоколов188. Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, а также неполнота представленных материалов дела, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, означает, как нам представляется, не только технические недостатки протокола, но и недостатки его содержания. При этом заметим, что возможность по устранению недостатков принадлежит только тем должностным лицам, которые уполномочены составЧекапина О.В. Производство по делам об административных правонарушениях (седьмые Лазаревские чтения) // Государство и право. —2003. —№ 11. —С. 40; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. —М., 2002. —С. 1102. 188 Материалы Департамента социальной защиты населения Краснодарского края. 2003. 1517 |