характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, в том числе причины и условия совершения административного правонарушения. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Вместе с тем, возникает вопрос, может ли суд по своей инициативе, без ходатайств об этом заинтересованных лиц привлекать к даче показаний свидетелей, потерпевших, от которых получены сведения с нарушением закона, например, без разъяснения прав и обязанностей. Очевидно что это неправомерно, поскольку использование доказательств, полученных с нару-ь щ шением закона (ст. 26.2 КоАП РФ) не допускается. Если в производстве возникает необходимость в использовании специ* альных познаний, назначается экспертиза. При этом выносится определение, в котором указываются основания для ее назначения, эксперт или учреждение, проводящие экспертизу, поставленные перед ним вопросы. Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе заявить отвод эксперту, просить о привлечении в качестве экспертов указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы перед экспертом. а Эксперт дает письменное заключение, которое не является обязательным для органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. Несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Должностные лица, ведущие производство, вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы. 83 |
черкивает В.Ф. Яковлев . При этом заметим, что такой четкой обязанности не закреплено в КоАП РФ, она предусмотрена только в ст. 205 АПК РФ. В отличие от АПК РФ, в КоАП РФ эти правила установлены в общих положениях (ст. 1.5 «презумпция невиновности»). Вместе с тем, считаем, что доказательства могут быть истребованы судом не иначе, чем по просьбе лиц, участвующих в рассмотрении дела. Поскольку суд, истребуя самостоятельно доказательства, фактически выполняет несвойственную ему функцию —доказывания вины. Доказательствами являются любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Как правило, протоколы и сведения, в них содержащиеся, являются доказательствами по делу. Однако к протоколам прилагаются иные письменные доказательства, собранные уполномоченными органами. Доказывание по конкретному делу наполняет содержанием предмет доказывания. Предмет доказывания составляют обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению. Это: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), наказуемые в административном порядке; виновность лица; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иныЛА I Интервью с В.Ф. Яковлевым, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ // Хозяйство и право. —2003. —№ 8. —С. 7. 204 ми документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Например, при привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоЛП РФ) необходимо в протоколе об административном правонарушении указать те обстоятельства, которые послужили привлечению к административной ответственности: приказы, в которых отражены нарушения законодательства РФ о труде, табели учета рабочего времени, графики с.менности, очередности предоставления отпусков, объяснения лиц и иные доказательства. Кроме протокола об административном правонарушении доказательствами будут именно те приказы, табели учета рабочего времени, графики сменности, очередности предоставления отпусков в которых отражены нарушения законодательства РФ о труде. Вместе с тем, возникает вопрос, может ли суд по своей инициативе, без ходатайств об этом заинтересованных лиц привлекать к допросу свидетелей и потерпевших, допрошенных с нарушением закона, например, без разъяснения прав и обязанностей. Видимо, нет. Поскольку не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ). Если в производстве возникает необходимость в использовании специальных познаний, назначается экспертиза. По этому выносится определение, в котором указываются основания для ее назначения, эксперт или учреждение, проводящие экспертизу, поставленные перед экспертом вопросы. Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе заявить отвод эксперту, просить о привлечении в качестве экспертов указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы перед экспертом. Эксперт дает письменное заключение, которое не является обязательным для органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. Несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Должностные лица, ведущие производство, вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы. Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Сохранность вещественных доказательств гарантируется органом (должностным лицом), ведущим производство. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства. Эти сведения фиксируются как в письменной, так иной форме (материалы фотои киносъемок, звукои видеозаписи, информационные базы и банки данных и другие носители информации). Показания специальных технических средств, т.е. измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. В интересах разрешения дела в качестве доказательств могут быть истребованы сведения. Они должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения об их истребовании, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, — незамедлительно. Оценка доказательств осуществляется органом, должностным лицом, ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. При этом следует учитывать то обстоятельство, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об адми |