|
Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Сохранность вещественных доказательств гарантируется органом (должностным лицом), ведущим производство. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства. Эти сведения фиксируются как в письменной, так иной форме (материалы фотои киносъемок, звукои видеозаписи, информационные базы и банки данных и другие носители информации). Показания специальных технических средств, т.е. измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. В интересах разрешения дела в качестве доказательств могут быть истребованы сведения. Они должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения об их истребовании, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, —незамедлительно. Оценка доказательств осуществляется органом, должностным лицом, ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. При этом следует учитывать то обстоятельство, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об адми■ нистративном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Иными словами, бремя доказывания возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли решение 84 |
ществлением предпринимательской и ином экономической деятельности. Так, в связи с принятием в июле 2002 года Арбитражного процессуального кодекса РФ и возникшей проблемой разграничения компетенции общих и арбитражных судов президиум Краснодарского краевого суда в своем постановлении от 13 ноября 2003г. обратил серьезное внимание и персональную ответственность судей, председателей судов, зональных судей на недопустимость принятия к производству «с созданием видимости подведомственности общей юрисдикции или с нарушением правил подсудности» дел по экономическим спорам с участием организаций, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в любой форме, в том числе с участием физических лиц, а на самом деле участников акционерных и иных товариществ и обществ, подведомственных арбитражным судам203. Однако вернемся к подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и ко второму этапу, где решается вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Общее правило производства по делам об административных правонарушениях гласит, что существует распределение обязанности по доказыванию, согласно которому каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается. Тем не менее, имеется и исключение из данного правила для дел, вытекающих из административных правоотношений, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе (ч.5 ст. 205 АПК РФ). Таким образом, бремя доказывания лежит на административном органе, поскольку стороны изначально находятся в неравном положении. И это подМатериалы Краснодарского краевого суда. 2003г. Должностные лица, ведущие производство, вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы. Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Сохранность вещественных доказательств гарантируется органом (должностным лицом), ведущим производство. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства. Эти сведения фиксируются как в письменной, так иной форме (материалы фотои киносъемок, звукои видеозаписи, информационные базы и банки данных и другие носители информации). Показания специальных технических средств, т.е. измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. В интересах разрешения дела в качестве доказательств могут быть истребованы сведения. Они должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения об их истребовании, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, — незамедлительно. Оценка доказательств осуществляется органом, должностным лицом, ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. При этом следует учитывать то обстоятельство, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об адми нистративном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Иными словами, бремя доказывания возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности. Необходимо отметить, что данная позиция была закреплена в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»205, согласно которому гражданин в жалобе указывая лишь факт нарушения своих прав, у органа власти была процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемого действия (решения). Для разрешения вопросов, касающихся определения вины юридического лица, в частности, выяснения о предпринятых всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению соответствующих правил и норм, JI.O. Иванов советует обратиться к опыту, накопленному в рамках гражданского Л Л / права . В случае, если юридическое лицо не выполнило требования закона, то, естественно, оно должно обосновать наступление указанных обстоятельств, в силу чего бремя доказывания невиновности ложится на юридическое лицо. На первый взгляд, имеет место нарушение принципа презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), однако при более детальном исследовании данного вопроса представляется иная картина. Доказывание это право лица, а не его обязанности, более того, орган административной юрисдикции должен всесторонне рассмотреть дело, тем самым обеспечив в этих пределах право привлекаемого к ответственности лица доказать свою невиновность. В-третьих, следует иметь в виду, что к участию в производстве в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием 2 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993г. с изменениями и дополнениями // Ведомости Верховного Совета РФ. —1993. —№ 19. —Ст. 685; Собрание законодательства РФ. —1995. —№51. —Ст. 4970. 206Комментарий к КоАП РФ /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. —М., 2002. — С. 20. |