|
Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодателы iыми (представител ьиыми) органами субъеic t o b Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний. В случае, если законопроект не может быть рассмотрен Государственной Думой по причине отсутствия на заседании Государственной Думы субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Государственной Думы. В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается Государственной Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта по решению палаты, принятому большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и 101 |
в) организует работу Совета Государственной Думы; г) осущ ествляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата управляющего делами Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы; е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Ф едерации, Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Ф едерации, Верховным Судом Российской Ф едерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Ф едерации, Генеральным прокурором Российской Ф едерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Ф едерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Ф едерации, со Счетной палатой Российской Ф едерации, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями; ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 172 Представляется уместным особо подчеркнуть: ни Председатель Государственной Думы, ни профильные комитеты, ни Совет Государственной Думы не могут воспрепятствовать рассмотрению законопроекта на сессии. Поэтому устаревшей является точка зрения, согласно которой обязанным субъектом в правоотношении, реализующим право законодательной инициативы, является председатель высшего представительного учреждения или его руководящий орган.1 Второй этап законодательного процесса порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой, как правило, осуществляется в трех чтениях. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Ф едерации и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы. Процедура рассмотрения законопроекта в первом чтении. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. 1Ковачев Д .А. Указ. раб. С. 74. 2 Представляется неудачным перечень стадий законодательного процесса, в котором выпадает главное чтения законопроекта, его рассмотрение (см.: Парламентское право России.... С. 96). Это оправдывает порочную практику, когда законы принимаются без обсуждения. 197 |