|
Например, Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ "О международных договорах", Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации'1, Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Это замечание касалось части 3 статьи 1, части 2 статьи 12, статьи 53 законопроекта. 2. Пункт 8 статьи 3 законопроекта не соответствует Федеральному конституционному закону ”0 судебной системе Российской Федерации", Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Федеральному конституционному закону "Об арбитражных судах в Российской Федерации”, которые не предусматривают возможности установления федеральным законом полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по даче официального отзыва на законопроект, рассматриваемый Государственной Думой. 3. Общие условия, сроки и порядок вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов указаны в статье 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Положения о порядке вступления в силу отдельного законопроекта указываются только в том случае, если они отличаются от общего порядка. В связи с этим статья о вступлении в силу нужна только в том случае, если порядок вступления в силу будет отличаться от общепринятого. 4. В законопроекте слова "изменений и (или) дополнений в федеральные" заменить словами 11изменений в федеральные", поскольку внесением изменений считается: замена слов, цифр; исключение слов, цифр, предложений; исключение структурных единиц не вступившего в силу |
Не следует включать в текст нормативного акта (за исключением преамбулы, которая помещается, как правило, в проектах наиболее важных актов) общие рассуждения, научные положения, призывы, декларации и т.п. Для того чтобы нормативный акт был действительно юридическим документом, он должен излагаться простым, ясным языком, по возможности короткими фразами. В нем не должны употребляться образные сравнения, эпитеты, метафоры, а также устаревшие и многозначные слова и выражения, термины, не являющиеся общеупотребимыми. Точность, лаконичность и строгость стиля — характерные черты языка нормативных актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка. Очень важно единство употребления терминов: один и тот же термин должен последовательно использоваться в тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные акты изменений и дополнений. В проекте целесообразно давать определения имеющих принципиальное значение терминов (законодательные дефиниции), а также расшифровку малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов, особенно если будущий акт рассчитан на широкое применение и касается большого круга должностных лиц или многих граждан. В качестве обязательного компонента в нормативном акте должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение: меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т.д. В проекте, содержащем предписания, которые устанавливают обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, меры ответственности за их нарушение формулируются в том случае, если они отсутствуют в действующем законодательстве. Если же такие меры уже предусмотрены, то следует дать отсылку к устанавливающим их действующим актам. В случае необходимости одновременно с проектом закона готовится проект постановления о порядке введения закона в действие. В проекте такого постановления регламентируются вопросы отмены или изменения ранее принятых законов либо их отдельных частей, начала действия закона, формулируются правила, которые должны распространяться на отношения, возникшие до вступления закона в силу, решаются вопросы, касающиеся порядка его реализации. § 5. Основные стадии правотворческого (законодательного) процесса В теории права категория “процесс” используется, как правило, применительно к деятельности законодательного органа. Процессуальные свойства законодательной деятельности проявляются главным образом в том, что в основе своей она нормативно урегулирована, а ее участники наделены строго определенным комплексом прав и обязанностей. Основным документом, определяющим и организующим законотворческую работу парламента, является его регламент. Им устанавливаются подробные, четкие, юридически обязательные для всех участников процесса процедурные правила, призванные обеспечивать единый порядок процесса, его демократизм, гласность. Регламент играет роль своеобразного “основного закона” внутренней жизни законодательного органа, оказывая существенное влияние на процедуру выработки законодательных решений. Ряд важных норм, направленных на урегулирование законотворческой деятельности в Российской Федерации, содержит Конституция страны, а также отдельные федеральные законы, в их числе: Закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, Закон “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”, Конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации”, Закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”. Некоторые аспекты правовой регламентации деятельности законодательного органа получили отражение в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции. Например, Положением о порядке взаимодействия Президента |