|
процесса правоприменения актуальное значение приобретают проблемы законодательной техники, в связи с чем в настоящее время уделяется значительное внимание форме закона. Более единообразной становится структура законодательного акта, упорядочивается практика признания утратившими силу законодательных актов, внесения в них необходимых изменений. Термин «законодательная техника» стал активно употребляться сравнительно недавно, и на сегодняшний день должного нормативного закрепления не получил. В теории права встречается с излишне широкая трактовка понятия «законодательная техника». Одни ученые юристы трактуют ее как систему правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.1 Другие как совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в контексте источников права и правотворчества. Объектом се является текст нормативного документа, в отношении которого законодатель затрачивает интеллектуальные усилия.2 Несколько иное определение законодательной техники дано в Большом юридическом еловаре —«это совокупность правил, методов, средств и приемов (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса для организации и осуществления законодательной деятельноста»3. Такая широкая трактовка данного понятия уместна для научных исследований, но для практических целей повышения эффективности законотворческой деятельности, она является практически бесполезной. Поэтому для правильного понимания необходимо уяснить, что конкретно s См.: Об щая теория права. • М., 1995. С. 2 1б 21S. 2 См.: Теория государства и права. М ., 1997. С . 312 314. 5 Большой юридический слооарь. • М., 2004. С. 199. |
и телевидению. Наряду с этим должен быть отлажен механизм изучения и анализа этих предложений. В частности, уместно использовать современные научные методы обработки и обобщения предложений. После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта. Затем наступает новый этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом. § 4. Законодательная техника Под законодательной техникой понимается система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровень учета и систематизация законодательства. К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования: • логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте; • отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства; • максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания; • ясность и доступность языка нормативных актов; • точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве; • сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования ими, укрупнение правовых актов. Необходимая предпосылка высокой культуры правотворчества — это выявление и тщательное изучение предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Установление нового нормативного регулирования, его упорядочение невозможно без официального определения судьбы актов, которые по иному регулируют тот же вопрос, без отмены yстаревших, утративших свое значение актов. Если в действующих актах имеются повторения, несогласованности, противоречия с предполагаемым регулированием, то должны быть подготовлены в качестве самостоятельных статей (пунктов) проекта либо пунктов постановления о введении его в действие предложения о внесении в действующие акты изменений в связи с принятием нового нормативного решения, о признании актов, их частей утратившими силу, а также поручение нижестоящим органам привести свои акты в соответствие с новым актом. Самая удачная форма внесения изменений в нормативные акты — оформление новой редакции изменяемого предписания и помещение его непосредственно в текст акта вместо старой редакции. Дополнения также должны вноситься в текст изменяемого акта. Для нормативных актов характерны единые унифицированные стереотипы, формальные реквизиты, заранее установленные структурные части. Без таких официальных атрибутов, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного акта (федеральный закон, Основы законодательства и т.д.), его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов — и порядкового номера издания не может быть нормативного акта как официального документа. Законодательные акты обычно делятся на статьи, президентские, правительственные и ведомственные акты, а также акты представительных органов местного самоуправления и их исполнительных структур — на пункты. К статьям закона, как правило, даются заголовки, в которых обозначается предмет регулирования соответствующей статьи. Значительные по объему акты делятся на главы, разделы, части. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями. |