|
Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесспие изменеиий в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу. Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет. В случае, если в Государственную Думу после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Государственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.1 В случае, если внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом 'пении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы пришшает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению 91 1 См.: Красное Ю .К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М., 2004. С .74. |
государственных органов, решение референдума, если это допускается законом). Новейшая российская история знает факты переносов выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации, что является завуалированным продлением своих полномочий самими законодательными органами ряда субъектов Федерации, что вполне может быть расценено как покушение на представительную природу этого органа и избирательные права граждан. В этой связи представляется уместным привести особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Б.С.Эбзеева по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и ч. 2 ст. 3 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного собрания Вологодской области» (в редакции от 9 ноября 1995 года): «Народ передает представительным органам государства не саму власть, а лишь право на власть, на осуществление власти, причем на строго определенный срок. Поэтому покушение на институт народного представительства, в том числе путем так называемого продления полномочий, есть покушение на народный суверенитет, полноту власти народа и его верховенства и должно квалифицироваться как присвоение власти. Обновление представительной системы как с точки зрения ее организационных форм, так и персонального состава народных представителей право самого народа, осуществляемое им посредством свободных периодических выборов». 1 62 1СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2383. Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. В случае если внесены в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок предоставления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту, за исключением заключений Правительства Российской Федерации, определяется ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Государственной Думы. 195 30 дней со дня поступления зОаконопроекта (закона) в Правительство». Тем самым Инструкция не предусматривает необходимость рассмотрения вопроса о поправках к законопроекту на заседании Правительства РФ. Разрабатываемые Правительством РФ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Ф едерации и субъектов Российской Ф едерации в обязательном порядке направляются Правительством РФ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства РФ, предусмотренное ч. 3 статьи 104 Конституции РФ, является официальным документом, оценивающим последствия влияния законопроекта, в случае его принятия, на сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета. Под введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты, понимается также изменение ставок налогов, тарифов и иных обязательных платежей, поступающ их в федеральный бюджет, а также в бюджетные и внебюджетные фонды, предусмотренные федеральными законами, в том числе и для отдельных категорий плательщиков. Под выпуском государственных займов понимается эмиссия государственных ценных бумаг, размещаемых на внешнем или внутреннем рынке, доходы от которых поступают в федеральный бюджет. Под изменением финансовых обязательств государства понимается, в частности, изменение внешнего или внутреннего государственного долга без эмиссии государственных ценных бумаг; изменение порядка обслуживания внешнего или внутреннего государственного долга, в том числе их реструктуризации; изменение размеров или порядка предоставления 321 |