|
управляющих действий, но значительный опыт и практические наработки позволяют органам власти в большинстве случаев избежать серьезных отрицательных социальных и политических последствий. Однако эффективность принимаемых таким образом решений зачастую крайне низкая. Это особенно хорошо видно на примерах многочисленных программ поддержки и развития предпринимательства. Таким образом, описанная выше структура на самом деле представляет собой сложную, «дышащую» систему воздействия на объект (в нашем случае рынок строительных услуг) через управляющие решения с получаемым на выходе сложно прогнозируемым социально экономическим эффектом. Причем взаимосвязи между областями управления изменяются с изменением направленности воздействия, характера воздействия, внешних по отношению к системе условий (например, изменение половозрастных характеристик населения) и т.п. Жесткая оптимизация работы такой системы в принципе невозможна из за большого количества факторов влияния. В тоже время введение в систему постоянно работающей многовариантной модели, неразрывно связанной со структурой управления строительной отрасли позволит приблизиться к оптимальности воздействия. Такая связь в рассматриваемом аспекте достигается с помощью управления инвестиционной привлекательностью строительных отраслей городской экономики. Сложность управления системой усугубляется еще и тем, что возможности принятия тех или иных управляющих решений и применяемых методов воздействия в значительной степени зависят от уровня властной структуры. Такие ограничения в использовании механизмов управления значительно снижают эффективность используемой связи. Рассмотрим составляющие механизмы управления более подробно. Административно-законодательное регулирование должно заключаться в выработке законов обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, а также политики социальных приоритетов, т.е. определять 44 |
коммерческий расчет; систему ценообразования; финансово-кредитные рычаги управления. Особенностью структуры является тесная взаимосвязь между областями, в которых работает тот или иной механизм управления. Принятие решений в одной из них побуждает необходимость приведения в действие механизмов одной или нескольких смежных областей. Игнорирование этой взаимосвязи приводит к резкому снижению эффективности принимаемых решений, а зачастую и к неожиданным отрицательным результатам. Конечно, весьма сложно учесть абсолютно все взаимосвязи и последствия управляющих действий, но значительный опыт и практические наработки позволяют органам власти в большинстве случаев избежать серьезных отрицательных социальных и политических последствий. Однако эффективность принимаемых таким образом решений зачастую крайне низкая. Это особенно хорошо видно на примерах многочисленных программ поддержки и развития предпринимательства. Таким образом, описанная выше структура на самом деле представляет собой сложную, "дышащую" систему воздействия на объект (в нашем случае рынок услуг) через управляющие решения с получаемым на выходе сложно прогнозируемым социально-экономическим эффектом. Причем взаимосвязи между областями управления изменяются с изменением направленности воздействия, характера воздействия, внешних по отношению к системе условий (например, изменение половозрастных характеристик населения) и т.п Жесткая оптимизация работы такой системы в принципе невозможна из-за большого количества факторов влияния. В тоже время введение в систему постоянно работающей обратной связи по тину "принимаемое управляющее действие (решение) получаемый социально-экономический результат корректирующее управляющее действие" позволит приблизиться к оптимальности воздействия. Такая обратная связь в рассматриваемом аспекте достигается с помощью мониторинга рынка по тому или иному вопросу 30 Сложность управления системой усугубляется еще и тем, что возможности принятия тех или иных управляющих решений и применяемых методов воздействия в значительной степени зависят от уровня властной структуры. Такие ограничения в использовании механизмов управления значительно снижают эффективность обратной связи. Рассмотрим составляющие механизмы управления более подробно. Административно-законодательное регулирование должно заключаться в выработке законов обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, а также политики социальных приоритетов, т е. определять наиболее социально значимые виды услуг и устанавливать минимальный уровень обеспеченности этими услугами. Законы и подзаконные акты, являющиеся на настоящий момент наиболее используемым инструментом института власти, должны регламентировать выбранное направление и методы административного воздействия с учетом социальных и политических последствий принимаемых решений. Экономические способы государственного (административного) регулирования включают инвестиции, дотации, фиксированные цены, неналоговые льготы, бюджетные кредиты (речь идет об использовании средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов для стимулирования работ в приоритетном направлении). Сюда же относятся и обратные способы воздействия отзыв инвестиций, замораживание кредитов, увеличение сборов и пошлин, лицензирование Косвенно к данной категории механизмов управления можно отнести законодательное проведение новых налогов и снижение существующих. Кстати, эта категория механизмов управления проявляется как взаимосвязь описываемой области административного экономического управления со смежной областью налогового управления. Область налогового управления выделена в самостоятельную но нескольким причинам. Во-первых, как область управления с наиболее эффективными механизмами экономического воздействия. Во вторых в связи с 31 |