|
экономической деятельности, обрабатывающими видами экономической деятельности и сектором услуг в ВРП. Все структурные подразделения органов государственной власти (ОГВ) региона должны работать на достижение поставленных целей. При создании новой организационной структуры должны соблюдаться следующие методологические принципы: достижение каждой цели должно быть закреплено за соответствующими структурными подразделениями, на одну цель могут работать несколько структурных подразделений; достижение каждой цели должно обеспечиваться соответствующими функциями структурных подразделений ОГВ региона, а не поручениями; в структуре управления должно быть выделено структурное подразделение, занимающееся планированием деятельности ОГВ региона; должна соблюдаться иерархичность организационной структуры с небольшим количеством уровней подчинения; для каждого руководителя нижнего уровня должен быть установлен объем управления количество подчиненных, находящихся под его непосредственным руководством, при этом объем управления должен соответствовать норме управляемости: 7 ± 2. Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики» [89]. Сущность процесса государственного управления развитием экономики региона на основе кластерного подхода предопределяется необходимостью осуществления ряда управляющих воздействий региональных органов государственной власти, ориентированных на: формирование и развитие кластеров; создание инновационных кластеров, в соответствии с результатами проведенного мониторинга определенных предпосылок в виде конкурентных преимуществ отраслей. 136 |
~предметом контроля выступают результаты деятельности, а не процесс; обязателен внешний контроль в форме обратной связи; происходит децентрализация уровней принятия управленческих решений; достигается наиболее оптимальное использование ресурсов. Переход к результативному государственному управлению означает необходимость планирования деятельности исполнительных органов государственной власти региона и ее нацеленности на конечные результаты. Это приводит к необходимости построения новой организационной структуры исполнительных органов государственной власти в соответствии с системой целей и задач, стоящих перед органами государственной власти. Функции различных структурных единиц исполнительных органов государственной власти региона должны полностью обеспечивать достижение всей поставленной системы целей социально-экономического развития региона. Результативность управления понимается нами как уровень соответствия фактических результатов деятельности запланированным результатам. Общий смысл повой организационной структуры состоит в ее фокусировании на стратегических целях социально-экономического развития региона. Это предполагает, что все структурные подразделения ИОГВ региона должны работать на достижение поставленных целей. При этом должны соблюдаться следующие методологические принципы: достижение каждой цели должно быть закреплено за соответствующими структурными подразделениями, на одну цель могут работать несколько структурных подразделений; достижение каждой цели должно обеспечиваться соответствующими функциями структурных подразделений ИОГВ региона, а не поручениями; должна соблюдаться иерархичность организационной структуры с небольшим количеством уровней подчинения; 251 в структуре управления должно быть выделено структурное подразделение, занимающееся планированием деятельности ИОГВ региона; для каждого руководителя нижнего уровня должен быть установлен объем управления количество подчиненных, находящихся под его непосредственным руководством, при этом объем управления должен соответствовать норме управляемости: 7 ± 2. Модель результативного государственного управления состоит из следующих элементов (см. рис. 15): 1) планирование деятельности ИОГВ региона (основанное на стратегическом плане социально-экономического развития региона); 2) выполнение планов (деятельность); 3) контроль над выполнением планов на основе мониторинга показателей результативности; 4) оценка результативности деятельности структурных подразделений и сотрудников. Корректировка аланов Рис. 15. Модель результативного государственного управления развитием региона 252 государственной власти региона могли вырабатывать цели управления и принимать обоснованные управленческие решения. Кластерной структуре экономики должна соответствовать адекватная ей модель системы государственного управления. Чтобы установить необходимые направления преобразований в экономике региона, необходимо проведение макроэкономического анализа региона. Это означает, что требуется изучение совокупности макропоказателей, характеризующих все составляющие экономики региона как социально-экономической подсистемы национальной экономики. Важнейшим направлением макроэкономического анализа становится изучение регионального экономического роста. Проводится сравнение динамики ВРП в рассматриваемый период с показателями регионовконкурентов и с общероссийскими показателями. Таким же образом анализируется изменение ВРП на душу населения. Это позволяет оценить перспективы экономического роста региона в его системной взаимосвязи с другими подсистемами национальной экономики страны. Для выявления структурных пропорций региональной экономики требуются исследования отраслевой структуры ВРП и ее оценка как с точки зрения доминирующих элементов, так и ее сопоставления с теоретическими закономерностями, которые должны выполняться, а также позитивными общероссийскими и мировыми тенденциями. С учетом того, что экономика региона всегда является открытой, данное направление анализа позволяет выделить основные структурообразующие сектора экономики региона с точки зрения их рыночной ориентации экспортно-ориентированный, национальноориентированный и внутреннс-ориентированный. Способность экономики региона к развитию в инновационном направлении предполагает наличие основных источников экономического роста в регионе, соответствующих диверсификации экономики. С этой точки зрения проводится анализ использования ВРП и выявление сложившихся здесь 339 |