вузы не получают дополнительных возможностей для изменения характера своей деятельности, приспособления к изменившимся условиям ресурсного обеспечения. Они вынуждаются или получают возможность менять масштабы, количественные характеристики своей деятельности, используя при этом имеющиеся у них возможности, но не приобретая новых; финансирование имеет выраженный адресный характер, т.е. не обладает равным воздействием на все вузы; финансирование носит индивидуальный по вузам количественный характер” [21, с. 18]. Мы считаем, что объектом государственного регулирования, как определенного вида деятельности государства, выступает вся отрасль высшего образования, представляющая собой совокупность высших учебных заведений, и высшее учебное заведение, как тип организации. Применяемые государством методы регулирования достаточно многообразны, их исчерпывающий перечень определить практически невозможно, так как одни из них появляются для решения конкретных задач, другие теряют свое значение или отмирают по ряду значимых факторов. Тем не менее, представляется возможным выделить схему государственного регулирования формирования многоканального финансирования по основным направлениям (Рис. 2). Государственное регулирование в сфере высшего образования происходит через экономические, административные и правовые каналы. Приведенные в схеме методы и инструментарии государственного регулирования по указанным направлениям требуют их комплексного использования. Государство, как учредитель, наделяет вузы имуществом на условиях one* ративного управления, оставаясь собственником этого имущества, и в этом качестве участвует в воспроизводственном процессе. В соответствии с государственной программой приватизации учреждения высшей школы отнесены к числу объектов, не подлежащих приватизации на данном этапе. В учредительном договоре воплощена идея договора между государством и государственным вузом, который сопровождается наличием законодательных |
ра своей деятельности, приспособления к изменившимся условиям ресурсного обеспечения. Они вынуждаются или получают возможность менять масштабы, количественные характеристики своей деятельности, используя при этом имеющиеся у них возможности, но не приобретая новых; финансирование имеет выраженный адресный характер, т.е. не обладает равным воздействием на все вузы; финансирование носит индивидуальный по вузам количественный характер» [7]. Объектом государственного регулирования, как определенного вида деятельности государства, выступают вся отрасль высшего образования, представляющая собой совокупность высших учебных заведений, и высшее учебное заведение, как тип организации. Применяемые государством методы регулирования достаточно многообразны, их исчерпывающий перечень определить практически невозможно, так как одни из них появляются для решения конкретных задач, другие теряют свое значение или отмирают по ряду значимых факторов. Тем не менее, представляется возможным выделить схему государственного регулирования формирования многоканального финансирования по основным направлениям (Рис. 2). Государственное регулирование в сфере высшего образования происходит через экономические, административные и правовые каналы. Приведенные в схеме методы и инструментарии государственного регулирования по указанным направлениям требуют их комплексного использования. Среди экономических следует выделить меры прямого воздействия на систему финансирования вузов. Государство является гарантом экономического развития вузов.Универсальная форма базового гаранта это единоличное учредительство медицинских вузов, в роли которого выступает государство в лице своего исполнительного органа Министерства здравоохранения. Универсальная форма базового гаранта это единоличное учредительство медицинских вузов, в роли которого выступает государство в лице своего исполнительного органа Министерства здравоохранения. Рис. 2 Схема государственного регулирования формирования многоканального финансирования высшего образования в период перехода к рыночной экономике Государство Законодательный ! Экономически канал* 4 i • канал Административный канал 1Гражданский кодекс РФ Меры Меры 2 Закон об образовании j прямого 3 Закон о высшем косвенного воздействия] ;воздействия послевузовском образовании 4 Другие законы в области высшего образования Федеральные программы Лицензирование и аккредитация BV30B t Установление государственных образовательных стандартов Учре-. дительство Налоговая !политика 1 Федеральная программа развития высшего образования 2 Федеральная програмразвития здравоохранения Медицинский вуз Государство, как учредитель, наделяет вузы имуществом на условиях оперативного управления, оставаясь собственником этого имущества, и в этом качестве участвует в воспроизводственном процессе. В соответствии с государст венной программой приватизации учреждения высшей школы отнесены к числу объектов, не подлежащих приватизации на данном этапе. К такому же режиму приватизации отнесены и клиники медицинских вузов. В учредительном договоре воплощена идея договора между государством и государственным вузом, который сопровождается наличием законодательных гарантий прав последнего на реальную самостоятельность и инициативу. Таким образом, происходит объективно необходимый переход от государственного абсолютизма в экономике вузов к роли государства как одному из участников их хозяйственной жизни. Наряду с наделением вузов государственным имуществом, важным актом государственного регулирования является передача в их бессрочное и бесплатное пользование ранее переданных и закрепленных земельных участков. Кроме роли собственника известной доли имущества и земли, государство, как экономический субъект рынка образовательных услуг, выступает как агент государственного заказа. Государсгвенный заказ на воспроизводство квалифицированных специалистов с высшим образованием для здравоохранения формируется в виде укрупненной номенклатуры, поступающей в медицинский вуз по отраслевой вертикали: Министерство здравоохранения России медицинский вуз. В настоящее время государство через Министерство здравоохранения доводит до медицинского вуза государственный заказ по следующим позициям: Г ежегодный план приема студентов по определенным факультетам; ежегодный план приема аспирантов; ежегодный план приема докторантов; ежегодный план приема интернов на углубленную клиническую специализацию; ежегодное число слушателей на факультете усовершенствования врачей; Формирование государственного заказа для медицинских вузов происходит с учетом интересов регионов, поэтому ежегодно Департаменты здравоохранения регионов, закрепленные за соответствующими вузами участвуют в со43 |