|
%>* ' ■ 39 Важнейшая функция государства разработка законодательства, обеспечивающего развитие внебюджетных источников финансирования отрасли, находящейся в переходном состоянии, и обеспечение выполнения этих законов. Ученый-экономист Д. Норт следующим образом подчеркнул в своей Нобелевской лекции (декабрь 1995г.) значение правовых институтов в экономике: “Экономика не может развиваться без норм и правил, которые устанавливаются обществом и принимаются всеми. Без них это будет гангстеровская экономика, когда все пытаются обмануть друг друга” [94, с. 301]. Посредством адекватного законодательства государство формирует и обеспечивает гарантии общих условий функционирования вузов в рыночной экономике. Правовые нормы упорядочивают взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, делают их финансовые решения более предсказуемыми и обеспечивают снижение уровня неопределенности и финансового риска. В том, что касается законодательной базы, то за последние 5-6 лет можно констатировать существенное продвижение вперед. Достаточно назвать новый Гражданский кодекс, закон "Об образовании", закон "О высшем и послевузовском образовании" и многие другие важнейшие законодательные акты, соответствующие уровню развития экономики. Для высшего образования эти законодательные акты являются базовыми. Законом "Об образовании" впервые определены рамки рыночных отношений в области высшего образования. В совокупности с системой законодательных актов в области гражданских правоотношений и налогообложения, законы в области образования создали необходимые условия для реализации задачи формирования новых финансовых источников финансирования высшей школы. Вместе с тем следует заметить, что состояние, исполнение законодательства и правоприменительная практика в сфере образования находится в неудовлетворительном состоянии, что в значительной мере негативно отражается на эффективности работы российских вузов. Развитие новых экономических отношений в сфере высшего образования связано с пристальным вниманием к качеству оказываемых образовательных |
46 дарственного заказа» [1 Важнейшая функция государства разработка законодательства, обеспечивающего развитие внебюджетных источников финансирования отрасли, находящейся в переходном состоянии, и обеспечение выполнения этих законов. Ученый-экономист Д.Норт следующим образом подчеркнул в своей Нобелевской лекции (декабрь 1995г.) значение правовых институтов в экономике: «Экономика не может развиваться без норм и правил, которые устанавливаются обществом и принимаются всеми. Без них это будет гангстеровская экономика, когда все пытаются обмануть друг друга» [50]. Посредством адекватного законодательства государство формирует и обеспечивает гарантии общих условий функционирования вузов в рыночной экономике. Правовые нормы упорядочивают взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, делают их финансовые решения более предсказуемыми и обеспечивают снижение уровня неопределенности и финансового риска. В том, что касается законодательной базы, то за последние 5-6 лег можно констатировать существенное продвижение вперед. Достаточно указать новый Гражданский кодекс, закон "Об образовании", закон "О высшем и послевузовском образовании" и многие другие важнейшие законодательные акты, соответствующие уровню развития экономики. Для высшего образования эти законодательные акты являются базовыми. Законом "Об образовании" впервые определены рамки рыночных отношений в области высшего образования. В совокупности с системой законодательных актов в области гражданских правоотношений и налогообложения, законы в области образования создали необходимые условия для реализации задачи формирования новых финансовых источников финансирования высшей школы. Вместе с тем следует заметить, что состояние, исполнение законодательства и правоприменительная практика в сфере образования находится в неудовлетворительном состоянии, что в значительной мере негативно отражается на эффективности работы российских вузов. Развитие новых экономических отношений в сфере высшего образования, особенно в условиях формирования нового субъекта рынка частных медицинских вузов, связано с пристальным вниманием к качеству оказываемых образовательных услуг. Качество приобретает экономическую значимость. Роль контроля за качеством образовательных услуг принадлежит государству, которое осуществляет ее посредством программы аккредитации вузов. В случае повторной в течении двух лет рекламации на качество образования вуз лишается государственной аккредитации (Закон «Об образовании» статья 38 п.4). Государственная аккредитация вуза является главным условием выдачи документов об образовании государственного образца, а значит превращает вуз в полноценный субъект рынка. Аккредитационный сертификат определяет профессиональный уровень учреждения и свидетельствует о его общественном признании. Оценивая значение данного способа государственного регулирования В.Г.Кинелев отмечает: «Система аккредитации, тесно сопрягаясь с процессом лицензирования, является в большинстве стран основной формой государственно-общественного механизма воздействия на уровень и качество интеллектуальной продукции вузов. Как объект сферы преимущественно государственной поддержки и общественного внимания, аккредитированный вуз имеет свободное прецедентное право на формирование и реализацию своей социальноэкономической, академической, кадровой и т.п. политики» [40]. Следующим способом государственного регулирования процесса формирования многоканального финансирования через административные каналы является лицензирование образовательной деятельности. Медицинские вузы проходят также лицензирование медицинской деятельности. Только наличие лицензии является основанием для получения медицинскими вузами финансирования из Федерального бюджета по соответствующим статьям бюджетной классификации и одновременнр дают право на занятие дополнительной образовательной и медицинской деятельностью, а значит и формировать внебюджетные источники финансирования. В зависимости от направлений внебюджетной 47 ботки образовательных стандартов, реализации федеральных программ и концепций развития высшего образования и здравоохранения. Опыт западных стран показывает, что законодательная деятельность государства, гарантии законности оказывают более эффективное воздействие на динамичное и рациональное развитие экономики вузов, чем любые меры пря-j мого государственного регулирования. И хотя по законодательной базе за последние годы можно констатировать определенную динамику, следует отметить, что состояние законодательства и правоприменительная практика в сфере образования находится в неудовлетворительном состоянии. Отраслевое законодательство нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании для создания благоприятных условий деятельности вузов в сложный период становления рыночной экономики. Опыт, накопленный высшей медицинской школой в странах с развитой рыночной экономикой, богат и многообразен. Он позволяет выделить те моменты, которые, представляются наиболее важными в условиях формирования эффективной экономики медицинских вузов. Во-первых, во всех странах с развитой экономикой, независимо от тяготения их образовательных систем к той или иной модели, следует отметить ведущую роль государственного финансирования. Зарубежный опыт убедительно доказывает, что развитие внебюджетной деятельности в части оказания дополнительных образовательных и медицинских услуг позволяет оптимально сочетать организацию учебного процесса с * * необходимостью и возможностью выполнения лечебной деятельности.■ Современные научные исследования и практический опыт показывают, что для высшей медицинской школы возрастающая динамика доходов от вне* бюджетной деятельности имеют лишь частичный смысл. В развитии направлений внебюджетной деятельности рассматриваемой отрасли высшего образования особое значение имеет развитие направлений, обеспечивающих обеспечение учебного процесса, неразрывно связанного с лечебным. Медицинские вузы с развитым научно-техническим потенциалом во всех отраслях здравоохранения 174 |