|
онов). Промежуточные итерации и окончательная группировка представлены в прил. Ш. После того, как определены группы районов, строится новая сетка укрупненных районов (прил. Щ, рис.1), для которых пересчитываются значения частных показателей развития (прил. Щ, табл. 1 и 2). По новым показателям социального и экономического развития для выделенных групп районов строится матрица соответствия (прил. Щ, табл. 3 и 4). Другой вариант объединения районов Курской области получен нами с помощью введенного критерия объединения «сильный+слабый». Установим количественное ограничение по выделяемым группам районов не более трех районов в одной группе. Значения показателей для районов, выделенных по этому методу, представлены в прил. Э, табл. 1 и 2 . Географическое расположение новых укрупненных районов на карте показано в прил. Э, рис. 1. По пересчитанным показателям УЭР и УСР для выделенных групп районов вновь строится матрица соответствия (прил. Э, табл. 3 и 4). С учетом результатов, полученных с применением различных альтернатив подходов к объединению муниципальных районов Курской области, построена результирующая карта (прил. Ю, рис. 1) и определены соответствующие экономические и социальные показатели (прил. Ю, табл. 1 и 2). Полученные уровни экономического и социального развития районов области, выделенных но предлагаемой «сетке», приведены в прил. Ю, табл. 3. Полученная в итоге классификация новых районов также приведена в прил. Ю, табл. 4. Для устойчивого повышения уровней экономического и социального развития, роста уровня жизни населения необходимо формирование экономических условий для эффективного хозяйствования всех субъектов, расположенных на территории области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, равных конкурентных условий, повышение управляемости социально-экономическими процессами. Предлагаемое научно обоснованное объединение муниципальных районов будет способствовать сглаживанию их пространственной поляризации, обеспечит и сокращение расходов, связанных с административно132 |
Следовательно, на этом шаге районирования их следует объединить. После первого шага определяется новая матрица, состоящая из (п 2) оставшихся районов и выделившейся группы (объединение Обоянского и Пристенского районов). Выделившаяся группа принимается теперь как одна территориальная , единица с новыми показателями (рассчитанными по средневзвешенной). Подобные расчеты повторяются до тех пор, пока не будет выделено необходимое число территориальных образований, в нашем случае 14 районов. Промежуточные итерации представлены в приложении 25, окончательная группировка 1 « там же. После того, как определены группы районов, строится новая административно-территориальная сетка районов (рис. 11 на стр. 107), для которых пересчитываются значения частных показателей развития. По новым показателям социального и экономического развития для выделенных групп районов (прил. Ш) строится матрица соответствия (табл. 15 на пред. странице). > Другой вариант сетки Курской области получен нами с помощью введенного критерия объединения «сильный+слабый» при ограничении по выделяемым группам районов не более трех в одной группе. Значения показателей для районов, выделенных по этому методу, представлены в прил. Ш. Географи\ * ческое расположение новых районов на карте показано на рис. 12, а классификация в табл. 16. С учетом результатов, полученных в результате применения обоих подходов «к укрупнению» сетки административно-территориального деления Курской области, построена результирующая карта (рис. 13) и определены соответ* ствующие экономические и социальные показатели (приложение Ш). Полученная в итоге классификация новых районов приведена в табл. 17. Данные об уровнях экономического и социального развития, рассчитанных по таксономическим показателям и ранжированных, для начального и трех сконстI • руированных вариантов сетки районов представлены в табл. 18. По данным таблицы 18 были рассчитаны коэффициенты детерминации и ранговой корреляции Спирмена по всем трем новым вариантам сетки. Для районов, выделенных по критерию близости, коэффициент детерминации R1= 0,47, 109 а коэффициент ранговой корреляции Спирмена г = 0,62. Для районов, выделенных по критерию «сильный+слабый», значения данных коэффициентов составляют R2—0,56 и г = 0,60. В предлагаемой сетке административных районов Курской области значения коэффициентов соответственно равно 0,63 и 0,74. Значения данных показателей до объединения составляли 0,33 и 0,58. Результаты, полученные по предлагаемой сетке, свидетельствуют об увеличении зависимости между экономическим и социальным развитием районов Курской области, т.е. снижении асимметрии между ними. Предложенная новая сетка административно-территориального деления будет способствовать устранению асимметрии между районами. Ее введение обеспечит и сокращение расходов, связанных с административно-управленческим аппаратом. Укрупнение районов существенно сократат степень зависимости от финансовой помощи как из областного бюджета, так и от крупных предприятий —основных налогоплательщиков, обеспечит повышение «прозрачности» межбюджетных отношений (в силу того, что сократятся количество районов в области и объемы финансовых потоков). В результате перекройки территориальных границ районов области масштабы перераспределения бюджетных доходов во всех формах должны будут остаться прежними, разница будет заключаться в том, что вырастет объем внутрирайонных потоков за счет сокращения финансовых потоков между областью и районами. Для повышения уровней экономического и социального развития, роста уров, ня жизни населения необходимо формирование экономических условий для эффективного хозяйствования всех субъектов, расположенных на территории области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, равных конкурентных условий, повышение управляемости экономическими процессами. Новое усовершенствованное административно-территориальное деление области позволит1 обеспечить: 1. Достижение территориальной социальноэкономической целостности. 2. Эффективность и перспективность развития районов. 3. Комплексность развития производительных сил. 4. Развитие непроизводственной инфраструктуры и социальной сферы. 5. Приближение органов областной власти и местного самоуправления к населению. 6. Экономическую завершенность районов, устойчивые хозяйственные отношения, экономическую самостоятельность. 7. Пре115 I I роста. Выбор целевых ориентиров развития районов предполагает достижение всеми ими значений показателей экономического и социального развития, присущих «эталонному» району. Сравнивая частные составляющие показателей экономического и социального развития отстающих районов с «эталонными», можно выявить, по каким показателям наблюдается наибольший разрыв. Дальнейшее социально-экономическое развитие административных районов Кур, ской области должно предусматривать увеличение этих показателей. Выравниванию социально-экономической асимметрии между районами способствует новая сетка админисзративно-территориалыюго деления области. Нами получены альтернативные варианты сетки районов Курской области с применением методов, базирующихся на критериях «дистанционного коэффициента» и «сильный+слабый». С учетом результатов обоих подходов к формированию новой сетки адмитшстративяо-территориального деления Курской области построена результирующая карта. Показано, что в случае реализации предложенной сетки административно-территориального деления региона асимметрия в экономическом и социальном развитии районов существенно снизится, что подтвержда, ется ростом коэффициентов детерминации и ранговой корреляции. В результате перекройки территориальных границ районов области масштабы перераспределения бюджетных доходов во всех формах останутся прежними; разница будет заключаться в том, что вырастет объем внутрирайонных потоков за счет сокращения финансовых потоков между областью и районами. Для повышения уровней экономического и социального развития, роста уровня жизни населения необходимо формирование экономических условий для эффективного хозяйствования всех субъектов, расположенных на территории области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, равных конкурентных условий, повышение управляемости эко, номическими процессами. Новое усовершенствованное административно-территориальное деление области позволит обеспечить: 1. Достижение территориальной социальноэкономической целостности. 2. Эффективность и перспективность развития районов. 3. Комплексность развития производительных сил. 4. Развитие непроизводственной инфраструктуры и социальной сферы. 5. Приближение органов областной власти и местного самоуправления к населению. 6. Экономическую завершенность районов, устойчивые хозяйственные отношения, экономиче135 |