|
СЭС зависит от развития, как производительных сил, так и производственных отношений. Уровень развития первых, непосредственно оказывая влияние на эффективность регионального общественного производства, одновременно влияет и на производственные отношения, в том числе на отношения управления. Функционирование и развитие региональной СЭС это две фазы одного процесса, обеспечивающего получение нужного результата и сопровождающегося изменением первоначальной структуры системы. Именно структура придает системе необходимую целостность и определяет характеристики, которые и позволяют различать то, что мы называем системой, от объектов других видов [45, с: 110]. Управленческие отношения, формируемые региональной системой управления, создают системообразующие отношения между населением и хозяйственно-экономическими единицами, которые превращают регион в целое, в систему. Другими словами, системный эффект региональной СЭС появляется тогда, когда в ней начинает функционировать собственная система управления, адекватная развивающейся производственной системе [30, с. 38]. К концу 90-х годов ряд регионов, располагавших развитой инфраструктурой и особенно банковским капиталом, достаточно быстро оправились от шоковой терапии. Вместе с тем, вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России и в настоящее время это проблемные регионы [31, с. 45]. Правительством РФ разработана типология проблемных регионов, в соответствии с которой они классифицируются на отстающие, депрессивные, кризисные и стратегические. Итак, «район» определяется как территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий, а термин «регион», появившийся позднее, употребляется во многих значениях и, в частности, как синоним термина район. Несмотря на различия в определениях экономического района, приводимых в работах известных регионалистов, каждый из которых пытался найти новые оттенки этого определения, общим является то, что за основу берутся три признака: территория, специализация и наличие экономических связей. Регион, как субъект экономической деятельности, это территория, имеющая общность социально-экономических, политических и географических факторов [29, с. 47]. 20 |
особыми формами проявления стадий воспроизводства, в то же время является частью единой социально-экономической системы государства. Развитие хозяйства региона определяется, с одной стороны, его собственным экономическим потенциалом, а с другой стороны производственными ресурсами, выделяемыми для этого региона страной. Чем меньше развит собственный региональный экономический потенциал, тем больше зависимость от внешних ресурсов и процесса экономического взаимодействия с другими регионами. Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности ею экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересовашюго и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования. В процессе взаимодействия хозяйственно-экономических и социальных элементов возникает особая разновидность систем социальноэкономическая система. Каждый тип СЭС объединение (предприятие) или их группа, поселение, агломерация, муниципальное образование (МО), регион и др. формирует территориальную зону своего влияния. Региональная социалъно-эколомическая система в нашем понимании представляет собой комплекс взаимосвязанных хозяйственно-экономических и социальных элементов мезоуровня, эффективность функционирования и развития которых зависит от имеющихся в регионе производительных сил и исторически сложившихся производственных отношений. Функционирование и развитие региональной СЭС это две фазы одного процесса, обеспечивающего получение нужного результата и сопровождающегося изменением первоначальной структуры системы. Именно структура придает системе необходимую целостность и определяет характеристики, которые и позволяют различать то, что мы называем системой, от объектов других видов. Структура системы как способ связи элементов системы это некоторое множество ее элементов с их свойствами, находящихся между собой в элементарных отношениях, на которые разлагается основное системообразующее отношение. Вес множество отношений и связей между элементами СЭС можно представить в виде совокупности двух типов. Отношения и связи функционирования и развития элементов системы (отношения и связи первого тина) это те, которые обеспечивают реальную жизнедеятельность и развитие элементов системы. Общим для всех видов связей этого тина является то, что объединенные ими элементы совместно осуществляют определенные функции системы. Отношения и связи управления (отношения и связи второго типа) это те, которые строятся по определенному алгоритму и характеризуют способ реализации функций системы. Необходимость в подобном определении связей данного тина обусловлена тем, что если бы алгоритма реализации функций системы не существовало, можно было бы оспаривать также и существование законов функционирования или развития системных объектов (в нашем случае региональной СЭС) [186, с. 37]. В соответствии с этим делением в множестве систем выделяют: систему функционирования и развития, систему управления; в свою очередь, в системе управления субъект управления, информационную систему и систему регулирования процессов функционирования и развития системы на следующий интервал времеяи.186, с. 38]. По нашемумнению, управленческие отношения, формируемые региональной системой управления, создают системообразующие отношения между населением и хозяйственно-экономическими единицами, которые превращают регион в целое, в систему. Таким образом, мы пришли к пониманию того, что системный эффект региональной СЭС появляется тогда, когда в ней начинает функционировать собственная система управления, адекватная развивающейся производственной системе. Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике повсеместно привел к временным социально-экономическим глубоко интегрированные с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демотрафическом плане). Итак, муниципальное образование определяется как территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся or других территорий, а термин «регион», появившийся позднее, употребляется во многих значениях и. в частности, как синоним термина район. Несмотря на различия в определениях экономического района, приводимых в работах известных регионалистов, каждый из которых пытался найти новые оттенки этого определения, общим является то, что за основу берутся три признака; территория, специализация и наличие экономических связей. Регион, как субъект экономической деятельности, это территория, имеющая общность социально-экономических, политических и географических факторов. Под социально-экономическими факторами понимается наличие сходных социально-экономических условий для данной территории, объединенных едиными социально-экономическими интересами. Политические факторы наличие на территории органов власти и управления, объединяющих территорию и имеющих право принимать самостоятельные решения, регулирующие социально-экономические и политические отношения. Географические факторы наличие единой территории с четко определенными границами. Не могут быть одним регионом две или более территории, находящиеся на удалении друг от друга и не имеющие общих границ. Регион имеет свои территориальные особенности, свою специфику, в нем складываются своеобразные экономические и социальные условия. В этой связи особое значение имеет научно обоснованное, четкое определение понятия «регион», его места и роли в социально-экономической стратегии государства, что позволяет на научной основе исследовать закономерности функционирования и развития региональных: СЭС [89, с.74]. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальное образование это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная |