|
102 Низкий уровень финансового участия государства можно оценивать как негативный фактор развития третьего сектора, поскольку практика зарубежных стран с развитыми гражданскими структурами свидетельствует, что поддержка НКО со стороны государства необходима и может быть существенно большей. В сложившихся условиях распоряжением Президента Российской Федерации от 17 июня 2009 года № 380-рп для всех некоммерческих организацийоператоров была дополнительно предусмотрена возможность выделения грантов на проекты, которые ориентированы на поддержку и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, пострадавших в результате негативного изменения-экономической-ситуации, в первую очередь потерявших работу. Особое внимание было уделено оказанию помощи гражданам, проживающимв моногородах, потерявшим: работу в последнее время, а также выпускникам высших и средних специальных учебных заведений, не имеющим.на момент окончания учебы места работы. Всего в 2009 году государством на поддержку третьего сектора было выделено 1,2 млрд, рублей. В 2010 году на поддержку НКО; участвующих в развитии институтов гражданского-общества, распоряжением Президента РФ был выделен 1 млрд, рублей. Эти средства распределяли.пять операторов79. Таблица 2.7. Распределение!средств выделенных государством в 2010 году на под держку третьего сектора Операторы государственных грантов Выделенные средства млн. рублей Удовлетворенные заявки НКО Национальныйблаготворительный фонд 320 млн. рублей 276 из 1507 Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» 280 млн'. рублей101 из 799 Институт проблем гражданского общества 160 млн. рублей 105 из 818 Межрегиональная право160 млн. рублей. 74 из 412 -----------:----------------------------. . . 79 Составлено автором по данным доклада Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданскою общества в Российской Федерации за 2010 год. |
Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 31 Одновременно наблюдалась тенденция к снижению роли остальных источников доходов, особенно – доходов от хозяйственной деятельности НКО. Снижение его доли в доходах НКО в 2007 г. по сравнению с 2000 г. составило около 7%. Т.е. фиксируется усиление склонности НКО увеличивать «донорскую» составляющую своих доходов в противовес стремлению к зарабатыванию средств. По данным Росстата объем государственной поддержки НКО в 2005-2007 гг. также сократился. В абсолютном выражении она снизилась с 6,1 млрд. руб. в 2005 г. до 4,8 млрд. руб. в 2007 г., что соответствует снижению ее доли в общей сумме денежных доходов третьего сектора примерно на 1%. В целом же, на протяжении всех 2000-х гг. уровень государственной поддержки НКО остается на одинаково низком уровне, в пределах 1,3-2,4%. Такой низкий уровень финансового участия государства можно оценивать как негативный фактор развития третьего сектора, поскольку практика зарубежных стран с развитыми гражданскими структурами свидетельствует, что поддержка НКО со стороны государства необходима и может быть существенно большей. Для сравнения: доля государственной поддержки НКО в странах Восточной и Центральной Европы находится на уровне 20-40%, в Ирландии – 68%, в Бельгии – 66%. Аналогичные российские показатели сопоставимы с уровнем государственной поддержки на Филиппинах (3%), в Кении (4%), Пакистане и Уганде (по 5%)8 . Опросы представителей российских НКО также свидетельствуют, что руководство некоммерческих организаций в значительной степени ориентируется на усиление государственной финансовой поддержки их деятельности. Так, большинство опрошенных представителей благотворительных организаций Москвы заявили, что финансовую поддержку НКО со стороны государства следует увеличить (83%), и только единицы считают возможным оставить ее на прежнем уровне или сократить, чтобы НКО могли сохранять независимость от государственных органов (по 4%). Таблица 4.2-2 . Отношение к государственной финансовой поддержке НКО (опрос представителей благотворительных организаций Москвы, ЦИРКОН, 2008г.) % Следует увеличить финансовую поддержку благотворительных организаций 83 Следует оставить финансовую поддержку благотворительных организаций на прежнем уровне 4 Следует сократить финансовую поддержку благотворительных организаций (чтобы благотворительные организации, как элементы гражданского общества, сохраняли независимость от государственных органов) 4 Затрудняюсь ответить 10 Более подробное представление о роли различных источников доходов НКО, прежде всего, в части безвозмездных поступлений, взносов и пожертвований, можно получить при анализе структуры доходов «среднего» НКО (по базе данных НКО Общественной Палаты РФ). Наибольший вклад среди них играют поступления от государственных и муниципальных учреждений. По состоянию на 2008 г. их доля составила в общей структуре доходов «средней» российской НКО 24%. 8 Данные Центра изучения гражданского общества, Институт Джона Хопкинса // http://www.jhu.edu/~cnp/PDF/table401.pdf |