|
14) 11. Общественные палаты 0,13 12. Фонды местных сообществ 0,2 Некоммерческие организации выступают в качестве партнеров государства,, между тем при определенных условиях они обладают конкурентными преимуществами по сравнению с частными фирмами, что открывает возможность государственно-некоммерческого партнерства* в тех случаях, когда такое партнерство с организациями частного* сектора-нежелательно. Проблема производства базовых общественных благ и услуг, создания производственной и социальной инфраструктуры решается в результате либо проявления «доброй воли» собственников предприятий, либо вмешательства региональнойадминистрации посредствомторгов с крупным бизнесом; а также прямой помощи территориям. В’ настоящее время1 взаимодействие некоммерческих организаций с государством осуществляется по следующим направлениям: предоставление льгот по уплате-налогов; таможенных и иных сборов и платежей с учетом организационно-правовых, форм некоммерческих организаций, видов товаров и услуг и.т.п.; полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; финансирование размещенных среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, грантов и социальных программ; <. предоставление льгот по уплате налогов юридическим и физическим лицам, оказывающим материальную-поддержку некоммерческим организациям; : предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от некоммерческих организаций. Неурегулированность взаимодействий создает основы для взаимного оппортунистического поведения (в отношениях бизнес органы власти, институты и организации гражданского общества, местные и региональные администрации), снижает |
91 1) макроэкономическая ситуация и проводимая правительством политика финансовой стабилизации и создания благоприятного инвестиционного климата; 2) давление нескольких хорошо организованных групп специальных интересов (религиозные организации, творческие союзы, организации инвалидов), направленное на получение и сохранение групповых налоговых льгот; 3) установление и использование отдельными организациями политических и экономических связей с руководителями исполнительных органов власти с целью получения индивидуальных налоговых и таможенных льгот, финансовой поддержки и других преференций45. В настоящее время взаимодействие некоммерческих организаций с государством осуществляется по следующим направлениям: предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, видов товаров и услуг и.т.п.; полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; финансирование размещенных среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, грантов и социальных программ; предоставление льгот по уплате налогов юридическим и физическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям; предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от некоммерческих организаций. В последнее время в России государство и муниципалитеты все больше включаются в процесс предоставления грантов некоммерческим организациям для решения острейших социальных проблем. Тем самым постепенно происхо45Макаренко О.В. и ар. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 1997. С. 17-18,44. Особой разновидностью контрактных отношений органов государственной власти и бизнеса является ситуация, когда в обмен на реализацию какоголибо проекта в интересах города или поселка предоставляются существенные льготы в области местного налогообложения. Как показывают исследования, представители бизнеса сами часто оказываются заинтересованными в финансировании социально-экономических мероприятий местной администрации. Они осознают их выгодность с точки зрения создания более комфортных инфраструктурных условий и социального климата своей деятельности, готовы обменять обезличенные налоги на персонифицированное участие в социально значимых программах, повышающих их собственную репутацию и общественный вес. На местном уровне формируются асимметричные отношения крупного бизнеса, являющегося владельцем градообразующих предприятий, и местными органами власти. В этом случае местные администрации не имеют рычагов воздействия на крупный бизнес. Проблема производства базовых общественных благ и услуг, создания производственной и социальной инфраструктуры решается в результате либо проявления «доброй воли» собственников предприятий, либо вмешательства региональной администрации посредством торгов с крупным бизнесом, а также прямой помощи территориям. Неурегулированность этих взаимодействий создает основы для взаимного оппортунистического поведения (в отношениях бизнес органы власти, местные и региональные администрации), что снижает потенциал социально-экономического развития. Идея общественного договора пока присутствует в общественном сознании как декларация, как нечто желательное, как характеристика «нормальной», «цивилизованной» политической, общественной и экономической жизни, но не как прагматическая норма организации отношений общества и власти. Главная трудность в установлении и поддержании таких отношений в нежелании государственной власти уступать хоть какую-то часть своих прав и возможностей. Так, например, передача в ходе проведения муниципальной рсфор |