|
175 а также средства, получаемые от нефункциональных некоммерческих организаций по грантам. Те НКО, которые существуют главным образом за счет членских взносов, чаще других фокусируют свои усилия на оказании юридических услуг, правовой помощи, консультировании. Существующие тенденции обострения интереса со стороны государства к некоммерческим организациям, их модернизационно-инновационному потенциалу привели к возврату к схеме государственного финансирования в рамках системы грантов. Привязка к средствам бизнеса, денежных поступлений от коммерческих предприятий предопределяет большую ориентацию НКО на благотворительную деятельность, а также на. работу в сфере досуга, туризма, и спорта. ■ . • ■ ; : ‘ . Таким образом, вырисовывается тенденция снижения, некоммерческими организациями доли расходов «на себя», и увеличения-расходов на.«профильные» задачи оказание социальной и благотворительнои-помощи. За анализируемый период наметилась-тенденция; роста расходов, НКО. на приобретение сырья, полуфабрикатов, строительных, материалов: и . прочих материальныхоборотных, активов; В-. этой связиможно, предположить,, что эти расходы станут, залогом развития) собственной’: экономической деятельности НКО, что в перспективе могло бы упрочить их материально-финансовое положение. В; целом, российские некоммерческие, организации, с одной стороны, рассчитывают на государственную поддержку, с другой. на. автономизацию гражданского сектора и «отделение его от государства».. В третьей главе «Модернизационные императивы развития некоммерческого сектора в российской экономике» раскрывается инновационность некоммерческого сектора в экономике РФ, исследуются формы взаимодействия НКО, бизнеса и-государства; и основные направления, их совершенствования, а также социально-экономическая, эффективность функционирования НКО в РФ. : |
Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 42 Ориентация на собственные источники дохода, формируемые в ходе ведения НКО самостоятельной хозяйственной деятельности, предопределяет включение в спектр основных видов работы таких организаций подготовки кадров, обучения и повышения квалификации, проведения экспертиз и исследований, а также оказания полиграфических и издательских услуг. Те НКО, которые существуют главным образом за счет членских взносов, чаще других фокусируют свои усилия на оказании юридических услуг, правовой помощи, консультировании. Что касается организаций, существующих за счет поступлений из государственного бюджета (бюджетов субъектов РФ, местных), то они чаще заняты социальной работой, оказанием услуг по обеспечению досуга, организацией и проведением выставок, концертов, творческих конкурсов. Таблица 4.3-5. Основные виды деятельности НКО с различными источниками доходов (База данных НКО ОП РФ, 2008г.) Основной источник финансирования Виды деятельности Всего Зарубежные организации Коммерческие организации Собственная хозяйственная деятельность Членские взносы Трансфертыот другихНКО Поступленияиз федерального бюджета Поступленияиз бюджета субъектаРФ Поступленияиз местного бюджета Образовательные услуги, просветительная деятельность 43 56 33 47 37 47 45 41 39 Социальная работа, социальная защита 27 24 34 18 21 29 28 29 34 Услуги по обеспечению досуга 26 16 31 23 24 22 27 34 44 Юридические услуги, правовая помощь, консультирование 24 29 20 21 32 24 28 18 18 Информационные услуги, рекламные услуги 22 25 19 24 21 23 25 16 23 Проведение исследований, экспертиз, аналитика 21 31 16 29 26 23 25 14 17 Организация и проведение выставок, концертов, творческих конкурсов и т.д. 16 10 18 13 13 18 20 22 16 Полиграфические и издательские услуги 16 20 14 23 17 20 21 14 9 Социальная реабилитация 12 14 13 9 11 12 14 7 9 Финансовая помощь 10 7 19 7 10 9 10 9 5 Материальная помощь 10 8 20 6 10 10 8 9 6 Подготовка кадров, обучение, повышение квалификации 9 9 7 16 10 5 11 9 6 Психологические услуги, консультирование 8 15 8 4 7 9 11 5 13 4.4. Расходы НКО Главную статью в расходах НКО составляют затраты на основной вид деятельности организации, причем за последние два года статистика фиксирует увеличение ее доли в общих расходах организаций третьего сектора – с 76,0% до 79,7%. Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 43 Исходя из анализа данных государственной статистики, можно констатировать, что за последние годы снизились расходы НКО на заработную плату сотрудникам и выплаты социального характера. Если в 2005 г. их доля в общей сумме расходов НКО составляла 15,5%, то по состоянию на 2007 г. этот показатель снизился до 12,9%. Снизились и расходы НКО на оплату услуг сторонних организаций (с 12,7% до 9,3%). Одновременно с 2005 по 2007 г. выросли расходы на социальную и благотворительную помощь с 26,6% до 32,3%. В абсолютных величинах расходы по этой статье увеличились с 67,23 млрд. руб. до 90,93 млрд. руб. При этом расходы на оказание помощи физическим лицам возросли трехкратно – с 4,5% до 14,8% или с 11,45 млрд. руб. до 41,78 млрд. руб. Таким образом, вырисовывается тенденция снижения некоммерческими организациями доли расходов «на себя» и увеличение расходов на «профильные» задачи оказание социальной и благотворительной помощи. Впрочем, за анализируемый период наметилась еще одна тенденция – выросли расходы НКО на приобретение сырья, полуфабрикатов, строительных материалов и прочих материальных оборотных активов (с 4,3% до 9,6% или с 10,8 млрд. руб. до 26,96 млрд. руб.). В этой связи можно предположить, что эти расходы станут залогом развития собственной экономической деятельности НКО, что в перспективе могло бы упрочить их материально-финансовое положение. Таблица 4.4-1. Объем и структура расходов НКО в 2005-2007 гг., (в % к общей сумме расходов*) 2005 2007 затраты на основной вид деятельности (из текущих расходов) 76,0 79,7 текущие расходы, в том числе: 79,6 80,7 на приобретение сырья, полуфабрикатов, строительных материалов и прочих материальных оборотных активов 4,3 9,6 фонд заработной платы и выплаты социального характера 15,5 12,9 единый социальный налог 3,7 2,3 амортизация основных средств и нематериальных активов 0,3 0,1 арендная плата 1,1 1,3 оплата услуг сторонних организаций 12,7 9,3 налоги и отчисления в бюджет (кроме ЕСН) 2,2 1,9 прочие отчисления в страховые фонды, в вышестоящую организацию, подведомственные организации (кроме ЕСН) 2,8 2,2 недостачи и потери от порчи ценностей 0,0 0,0 социальная и благотворительная помощь, в тот числе: 26,6 32,3 физическим лицам 4,5 14,8 в натуральной форме 0,4 0,8 прочие текущие расходы 10,7 9,0 погашена задолженность по основной сумме долга и процентам по кредитам и займам 0,8 1,1 инвестиции, направленные на приобретение основных средств и нематериальных активов 1,4 2,6 расходы на строительство и модернизацию зданий и сооружений 1,4 1,9 приобретение акций, облигаций, других ценных бумаг, взносы в уставные капиталы и паевые взносы 0,6 1,1 авансы поставщикам и заказчикам 13,5 0,7 прочие расходы 2,7 11,9 *) Примечание: рассчитано по данным, приведенным в Докладе Общественной Палаты РФ 2008г., со ссылкой на Росстат. Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 57 увеличения числа организаций, в которых работают «средние» по численности группы временных добровольцев (11-100 человек). 12. При этом по данным исследований, рассказы и личный пример действующих добровольцев и волонтеров могут сыграть весьма позитивную роль в изменении отношения к НКО, росту доверия к ним, что говорит о необходимости поддерживать волонтерское движение, в том числе, и на законодательном уровне (закрепление статуса добровольца, обеспечение их прав и т.п.). Экономика НКО 13. Экономическое положение российских НКО остается пока неустойчивым: значительная часть НКО испытывает сегодня серьезные финансовые трудности; большинство НКО обладают одним основным источником дохода, который дает более 50% всех доходов; снизилась доля доходов от собственной хозяйственной деятельности НКО и усилилась зависимость от поступлений со стороны учредителей, членов и внешних спонсоров. 14. С другой стороны, налицо некоторые позитивные тенденции: например, тенденция снижения некоммерческими организациями доли расходов «на себя» и увеличения расходов на «профильные» задачи оказание социальной и благотворительной помощи. 15. К сожалению, наблюдается устойчивое снижение вклада НКО-сектора в сферу занятости и ВВП России, что явно противоречит международной тенденции. Как показывает опыт зарубежных стран, экономическая роль третьего сектора может быть гораздо заметнее. Вместе с тем, в ситуации нынешнего финансового кризиса может произойти некоторое перераспределение трудовых ресурсов в пользу НКО-сектора (за счет их оттока из государственного и бизнессектора), как это было в период кризиса 1998 г. В известной степени третий сектор может являться направлением миграции избыточных трудовых ресурсов и, таким образом, участвовать в решении проблем безработицы. Коммуникационная активность НКО. Межсекторное взаимодействие 16. Одним из основных факторов, определяющих эффективность работы НКО, является характер и интенсивность взаимодействия организаций «третьего сектора» с государством, бизнес-структурами и внутри самого «третьего сектора». За последнее время коммуникационная активность НКО увеличилась, хотя многие НКО остаются информационно пассивными и закрытыми. 17. Взаимоотношения НКО-сектора с государством на сегодняшний день остаются проблемными, основным источником проблем является несовершенная законодательная и нормативная база, регулирующая деятельность структур третьего сектора. Одна из основных претензий к текущему российскому законодательству состоит в том, что оно не способствует развитию некоммерческого сектора. Выстраивая не всегда обоснованные жесткие барьеры для расширения деятельности НКО, российское законодательство |