75 ' i • Третий сектор частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак имущество этих организаций нс находится в государственной или муниципальной собственности. Создание институтов и организаций гражданского общества в России возможно в контексте развития так называемого «третьего сектора»; они должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем через общинное развитие, через территориальное местное и общественное самоуправление. Общинное развитие заключается в усилении полномочий территориальных сообществ, включая сообщества, основанные на общем интересе или возникшие для решения каких-то специфических проблем или общественных инициатив. Общественное самоуправление усиливает способность.жителей как активных граждан объединяться в соседские группы, организации и коалиции, а также возможность образовывать саморегулируемые организаций, и институты гражданскогообщества, работать.в диалоге с властью над позитивными изменениями на территориях. I Развитие некоммерческих организаций, связано, прежде всего, с тем, что ни государство, ни частный коммерческий сектор не в состоянии заполнить все многочисленные ниши в структуре неудовлетворённого спроса. Впроцессе экономического развития социально-культурные потребности общества постоянно растут и видоизменяются, поэтому .увеличиваетсяи модифицируется третий сектор экономики, стремясь наиболее адекватно отразить в функциональной и организационной разнородности некоммерческих институтов происходящие перемены. С институциональной точки зрения третий сектор это посредник междурынком и государством. Общественный институт, который действует по своим правилам, не являющимся ни административными, ни рыночными. Однако, и в данном случае, гражданский статус участников подразумевает одинаковую их |
» 61 Поэтому важнейшими экономическими институтами являются фирмы, рынки и отношенческая контрактация36. Такой подход концентрирует основное внимание на уровне опосредуемых институтами отдельных трансакций и проблеме их минимизации. Причем, подчеркивается необходимость «уделять больше внимания организационным (а не технологическим) аспектам экономических институтов и целям эффективности (а не целям монополии)»37. В рамках французского институционализма признаётся, что термин «ин* статут» можно использовать для обозначения тех организаций, где коллективное существование не предполагает достижение объективно измеряемого результата. Организация же, в свою очередь, предполагает два элемента: «комплекс правил» и «коллективное существование»38. Под такое определение попадают и институты гражданского общества. В странах, где признается частная собственность и существует или формируется рыночная экономика, все множество юридических лиц принято подразделять на три сектора. Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Второй сектор частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и имущество которых не находится в государственной или муници• пальной собственности. Третий сектор частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак — 36Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996. С.48. 37Там же. С.51. 3*Фаворо О. Внутренние и внешние рынки //Вопросы экономик]! 1997. №10. С. 91. * 62 имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности. С институциональной точки зрения третий сектор это посредник междурынком и государством. Общественный институт, который действует по своим правилам, не являющимся ни административными, ни рыночными. Однако, и в данном случае, гражданский статус участников подразумевает одинаковую их правоспособность как в административно-политической, так и в экономической сферах. Подобное положение третьего сектора позволяет ему справляться с целым комплексом таких сложнейших социальных задач, как: 1. Привлечение дополнительных ресурсов общества в сферу социального воспроизводства при помощи иных, помимо налоговых, механизмов и дополнительных источников их аккумуляции. 2. Мобилизация имеющихся ресурсов на более адекватных с общественной точки зрения принципах и направлениях их распределения. 3. Воздействие на оперативное перераспределение средств в соответствии с меняющейся социальной ситуацией и возникновением новых проблем. 4. Реализация новаторских социальных программ, т.е. программ, которые еще не имеют общепризнанного статуса и всеобщей поддержки. Выполнение этой задачи способствует развитию и совершенствованию самой системы и качества социального воспроизводства. При этом, зачастую, осуществление подобных программ производится без мобилизации дополнительных общественных средств, за счет собственных моральных и интеллектуальных ресурсов и использования уже имеющейся инфраструктуры. Все это способствует большей гибкости всей системы социального воспроизводства, повышает се чувствительность к изменяющимся условиям и обстоятельствам, ограничивает тенденцию чрезмерной поляризации жизненных горизонтов для различных людей, обеспечивает достижение общественного согласия. ♦ 79 правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями юридическими лицами. Местное (территориальное общественное) самоуправление играет важную роль в борьбе с бедностью и социальной изоляцией, включая конфликтные ситуации и миротворчество. В конечном счете, они стремятся подчеркнуть необходимость понимания различных обстоятельств, в которых бедность, социальная изолированность и маргинализация влияют на положение культурных и этнических меньшинств и мигрантов, живущих как в сельской местности, так и в городской среде. Такое развитие позволит обеспечить решающую роль в поддержке демократических принципов общественной организации и улучшении качества жизни. Таким образом, создание институтов гражданского общества в России возможно в контексте развития «третьего сектора» некоммерческих организаций, которые должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем, через общинное развитие, через территориальное местное и общественное самоуправление. Общинное развитие заключается в усилении полномочий территориальных сообществ, включая сообщества, основанные на общем интересе или возникшие для решения каких-то специфических проблем или общественных инициатив. Оно усиливает способность жителей как активных граждан, объединенных в соседские группы, организации и коалиции, а также возможности этих общественных, некоммерческих и неправительственных институтов и учреждений работать в диалоге с властью над позитивными изменениями на территориях. В России необходимо использовать исторический опыт общинного развития как эффективного механизма гражданского участия и создания социального капитала. Земство, организации самоуправления и другие институты гражданского общества это единственная возможность реализовать потенциал народной энергии, сознания и силы народа. Главной особенностью системы экономических интересов в рыночно-трансформационный период развития |