|
87 По данным Росстата, на 1 января 2007 г. численность НКО в России (за исключением органов государств.енной и муниципальной власти) составила 673 019 организаций. А по данным Федеральной регистрационной службы, на 1 декабря 2007 г. число НКО, состоящих на учете в ФРС и ее территориальных органах, равнялось 243 130 организаций, то есть почти втрое ниже, чем по данным Росстата6364 . Информация о зарегистрированных НКО, которой располагает Федеральная регистрационная служба, отличается от данных Росстата. Так, на 1 декабря 2007 г. число НКО' составило 243130 организаций (т.е. почти втрое ниже; чем по данным Росстата), а на 1 января 2008 года 227577 НКО. По данным Росстата в 2009 год, общая численность таких организаций в Российской Федерации составляет около 670 тыс. 63 Динамика численности некоммерческих организаций РФ дается по данным Росстата. 64 По данным Росстата. Можно допустить, .что.1 увеличение' числа НКО в России, которое наблюдалось к началу 2007 : года, было стимулировано созданием Общественной палаты РФ и другими действиями государства, направленными на поддержку некоммерческих организаций. В свою очередь, некоторое сокращение числа НКО в России В' 2008 году объясняется, по-видимому, повышением государственного контроля со. стороны государственных органов в отношении НКО, а именно, вступлением в силу и реализацией поправок в закон об НКО, ужесточающих порядок регистрации и от отчетности некоммерческих организаций перед контролирующими и регистрирующими государственными органами. : По данным Общественной палаты, в России 655 400 НКО. В это общее число эксперты Общественной палаты, включают, помимо прочих, жилтоварищества, потребительские кооперативы, органы местного самоуправления и фермерские объединения, образование, наука, культура6'1. Несмотря на серьезные различия в абсолютных оценках численности НКО, оба государственных источника информации фиксируют сокращении числа НКО к началу 2008 года (примерно на 15 000-20 000 организаций) после |
Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 6 1. Масштабы и география российского «третьего сектора» 1.1. Численность некоммерческих организаций, структура «третьего сектора» По данным государственной статистики на 1 января 2008 г. численность НКО в России (за исключением органов государственной и муниципальной власти) составила 655 400 организаций. Таким образом, к началу 2008 г. количество НКО по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 3% (см. диаграмму 1.1). Диаграмма 1.1. Динамика численности некоммерческих организаций РФ (по данным Росстата) Динамика численности НКО в 2001-2008 гг. (на начало года) 445737 488249 516673 547150 567893 583722 675753 655400 100 110 104 103 116 106106 97 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1000000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 85,0 90,0 95,0 100,0 105,0 110,0 115,0 120,0 Примечание. Красная линия демонстрирует темп роста численности НКО за год в %. Информация о зарегистрированных НКО, которой располагает Федеральная регистрационная служба (ФРС), отличается от данных Росстата. Так, по данным ФРС, на 1 декабря 2007 г. число НКО, состоящих на учете в ФРС и ее территориальных органах, составило 243130 организаций (т.е. почти втрое ниже, чем по данным Росстата), а на 1 января 2008 года – 227577 НКО1 . Несмотря на серьезные различия в абсолютных оценках численности НКО, оба государственных источника информации фиксируют сокращение числа НКО к началу 2008 года (примерно на 15 000-20 000 организаций) после заметного роста в 2007 г. 1 Расхождение данных о численности некоммерческих организаций, представляемых разными государственными источниками, вызвано принципиально различными подходами к учету НКО разного организационно-правового статуса и вида деятельности. (Подробнее см. «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России», аналитический обзор №2, ЦИРКОН, 2007 г.). Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 7 Можно допустить, что увеличение числа НКО в России, которое наблюдалось к началу 2007 года, было стимулировано созданием Общественной палаты РФ и другими действиями государства, направленными на поддержку некоммерческих организаций (в т.ч. эти действия могли побудить и создание новых НКО с целью на получения средств государственной поддержки). В свою очередь, некоторое сокращение числа НКО в России в 2008 году объясняется, по-видимому, повышением государственного контроля со стороны государственных органов в отношении НКО, а именно, вступлением в силу и реализацией поправок в закон об НКО, ужесточающих порядок регистрации и отчетности некоммерческих организаций перед контролирующими и регистрирующими государственными органами2 . По организационно-правовому статусу основное место в структуре российского третьего сектора (за исключением учреждений) занимают общественные и религиозные организации и потребительские кооперативы. В целом структура сектора НКО в России сохраняется стабильной на протяжении трех лет измерения (диаграмма 1.2). Диаграмма 1.2. Структура некоммерческого сектора (по данным Росстата) Структура некоммерческого сектора, крупнейшие доли 44 36 37 28 26 24 11 13 13 17 25 26 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2003 2007 2008 учреждения общественные и религиозные организации (объединения) потребительские кооперативы остальные 1.2. География третьего сектора По данным государственной статистики, основное число некоммерческих организаций расположено в Центральном и Приволжском федеральных округах, где сосредоточены около половины (а то и более) российских НКО. Напротив, минимальные показатели численности НКО отмечаются в Дальневосточном и Уральском округах (диаграмма 1.3). Распределение числа НКО по федеральным округам за прошедший год не изменилось. 2 Следствием этой политики стали как ликвидация большого числа «мнимых» некоммерческих организаций, не справившихся с новыми требованиями регистрации и отчетности, так и закрытия некоторых «оппозиционных» власти негосударственных организаций. Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 55 Заключение. Основные выводы 1. Мониторинг состояния российского третьего сектора за последние несколько лет, основанный на анализе данных, полученных из разных источников, приводит к выводу, что на сегодняшний день сектор, строго говоря, остается малочисленным, структурно не определенным, финансово бедным, и недостаточно самостоятельным (зависимым от более состоятельных контрагентов). 2. Несмотря на значительный рост внимания со стороны государства, на протяжении последних трех лет состояние некоммерческого сектора России серьезно не изменилось. Заметной динамики по большинству показателей состояния третьего сектора в России в ходе трехлетнего мониторинга не зафиксировано. 3. Вместе с тем, анализ динамики ряда показателей позволяет говорить о некоторых наметившихся тенденциях, хотя и слабо выраженных, но вполне очевидных: фиксируются позитивные сдвиги в структуре сектора, уровне финансовой устойчивости НКО, в повышении потенциала доверия со стороны граждан. Общая численность и территориальное распределение НКО 4. Со времени начала в России радикальных социально-экономических реформ и особенно после принятия в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» численность организаций третьего сектора постоянно росла. Не исключением были 2006, 2007 гг., однако в 2008 году зафиксировано снижение числа НКО в России. Этот факт можно объяснить вступлением в силу и реализацией поправок в закон об НКО, ужесточающих порядок регистрации и отчетности некоммерческих организаций перед контролирующими и регистрирующими государственными органами. Наряду с известными негативными моментами ужесточения законодательства нельзя не отметить и положительную сторону снижения числа НКО: в результате ужесточения законодательства исчезли некоторые «мнимые» и реально не работающие некоммерческие организации. 5. Структура некоммерческого сектора России по организационно-правовым формам НКО на протяжении последних нескольких лет оставалась довольно стабильной: больше всего учреждений (более трети всех НКО); около четверти – общественных и религиозных организаций; примерно каждая десятая НКО – потребительский кооператив; остальные организационно-правовые формы в структуре НКО РФ представлены намного меньшими долями. 6. Стабилизировалась численность НКО как в стране в целом, так и по федеральным округам. Центральный ФО является безусловным лидером по параметрам численности некоммерческих организаций (как по их абсолютному количеству, так и по плотности количеству на 1000 человек населения), хотя здесь большой вклад вносит Москва. |