|
89 населения для каждого федерального округа (См. рис. 2.3.)67. По данным государственной статистики, основное число некоммерческих организаций расположено в Центральном и Приволжском федеральных округах, где сосредоточены около половины (а то и более) российских НКО. Напротив, минимальные показатели численности НКО отмечаются в Дальневосточном и Уральском округах. 67 По данным Росстата. Центральный ФО Северо-Западный ФО Дальневосточный ФО Приволжский ФО Сибирский ФО Уральский ФО Южный ФО 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7.0 8.0 Рис. 2.3. Численность НКО по федеральным округам В целом дифференциация между округами по «плотности» НКО невелика от 4 до 5,5. Заметно отличается лидирующий по данному показателю Центральный ФО более 7 НКО на 1 000 чел., но в этом случае серьезное вклад делает Москва. Напротив, в Южном федеральном округе при довольно большой численности населения количество НКО на 1000 человек вдвое меньше 3,5 НКО (здесь, по всей видимости, сказывается социокультурная специфика северокавказских республик). Абсолютные показатели численности НКО по федеральным округам не отражают реальный охват деятельностью НКО граждан страны, поскольку численность населения разных ФО сильно различается. |
Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 7 Можно допустить, что увеличение числа НКО в России, которое наблюдалось к началу 2007 года, было стимулировано созданием Общественной палаты РФ и другими действиями государства, направленными на поддержку некоммерческих организаций (в т.ч. эти действия могли побудить и создание новых НКО с целью на получения средств государственной поддержки). В свою очередь, некоторое сокращение числа НКО в России в 2008 году объясняется, по-видимому, повышением государственного контроля со стороны государственных органов в отношении НКО, а именно, вступлением в силу и реализацией поправок в закон об НКО, ужесточающих порядок регистрации и отчетности некоммерческих организаций перед контролирующими и регистрирующими государственными органами2 . По организационно-правовому статусу основное место в структуре российского третьего сектора (за исключением учреждений) занимают общественные и религиозные организации и потребительские кооперативы. В целом структура сектора НКО в России сохраняется стабильной на протяжении трех лет измерения (диаграмма 1.2). Диаграмма 1.2. Структура некоммерческого сектора (по данным Росстата) Структура некоммерческого сектора, крупнейшие доли 44 36 37 28 26 24 11 13 13 17 25 26 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2003 2007 2008 учреждения общественные и религиозные организации (объединения) потребительские кооперативы остальные 1.2. География третьего сектора По данным государственной статистики, основное число некоммерческих организаций расположено в Центральном и Приволжском федеральных округах, где сосредоточены около половины (а то и более) российских НКО. Напротив, минимальные показатели численности НКО отмечаются в Дальневосточном и Уральском округах (диаграмма 1.3). Распределение числа НКО по федеральным округам за прошедший год не изменилось. 2 Следствием этой политики стали как ликвидация большого числа «мнимых» некоммерческих организаций, не справившихся с новыми требованиями регистрации и отчетности, так и закрытия некоторых «оппозиционных» власти негосударственных организаций. Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 8 Диаграмма 1.3. Численность НКО по федеральным округам (в % от общероссийской численности НКО, по данным Росстата на начало года) Доля НКО по федеральным округам от общей численности российских НКО 29 22 13 12 11 8 5 30 21 13 12 11 8 5 0 5 10 15 20 25 30 35 Центральный ФО Приволжский ФО Сибирский ФО Южный ФО Северо-Западный ФО Уральский ФО Дальневосточный ФО 2007 2008 Очевидно, что абсолютные показатели численности НКО по федеральным округам не отражают реальный охват деятельностью НКО граждан страны, поскольку численность населения разных ФО сильно различается. Для получения более адекватной картины географии «третьего сектора» было рассчитано количество НКО на 1000 человек населения для каждого федерального округа (см. диаграмму 1.4). Диаграмма 1.4. Численность НКО по федеральным округам (количество НКО на 1000 человек населения округа, по данным Росстата на начало года) Численность НКО по федеральным округам (количество НКО на 1000 человек населения округа) 7,4 5,6 5,3 4,8 4,4 4,5 3,5 7,3 5,4 5,1 4,6 4,4 4,3 3,4 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Центральный ФО Северо-Западный ФО Дальневосточный ФО Приволжский ФО Сибирский ФО Уральский ФО Южный ФО 2007 2008 В целом дифференциация между округами по «плотности» НКО (количество НКО на 1000 человек населения) невелика – от 4 до 5,5. Заметно отличается Проект «Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России» Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (v1.0 от 03.03.09) © ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») 2008 9 лидирующий по данному показателю Центральный ФО – более 7 НКО на 1000 чел., но в этом случае серьезное вклад делает Москва. Напротив, в Южном федеральном округе при довольно большой численности населения количество НКО на 1000 человек вдвое меньше 3,5 НКО (здесь, по всей видимости, сказывается социокультурная специфика Северокавказских республик). Если говорить о степени дифференциации разных организационно-правовых форм НКО по федеральным округам, то она высока. Так, в Центральном федеральном округе зарегистрировано 40% и более всех некоммерческих партнерств, АНО и объединений юридических лиц, фондов. Фермерские хозяйства более распространены в Приволжском и Южном округах, ТОСы – в Южном ФО (табл. 1.1). Таблица 1.1. Региональная структура некоммерческого сектора РФ по организационно-правовым формам (без органов власти) (по данным Росстата на 1 января 2008 г.) ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО Потребительские кооперативы 27 12 9 23 9 14 7 Общественные и религиозные организации (объединения) 29 12 13 22 8 11 5 Общественные движения 26 13 14 20 9 11 6 Фонды 40 14 9 15 7 11 4 Учреждения 26 9 14 22 8 15 6 Органы общественной самодеятельности 21 12 10 17 8 14 17 Некоммерческие партнерства 44 14 7 13 7 11 4 Автономные некоммерческие организации 46 11 6 15 8 10 4 Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) 43 12 10 14 7 10 5 Объединения крестьянских (фермерских) хозяйств 19 5 21 26 8 17 4 Территориальные общественные самоуправления 18 6 31 20 13 12 1 Данные официальной статистики о том, что численность НКО по регионам весьма неоднородна, а их наибольшее число расположено в ЦФО и ПФО, подтверждаются и результатами анализа БД НКО ОП РФ (диаграмма 1.5). Наибольшее число заявок на конкурсы грантов государственной поддержки были поданы НКО Центрального ФО (в т.ч. Москвы), а также НКО из Приволжского ФО, наименьшее – НКО из Дальневосточного и Уральского федеральных округов. При этом пониженное (или, напротив, повышенное) число поданных заявок отражает не столько уровень активности некоммерческих организаций того или иного федерального округа, сколько просто количество существующих НКО (которое в свою очередь зависит, в том числе, как мы видели, от численности населения федерального округа). |