что социальное страхование утрачивает свой страховой характер, страхование стало государственной повинностью, солидарные страховые платежи превратились в специальный обязательный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий не только по управлению средствами социального страхования, но и по контролю за их использованием. Переход к более эффективной модели — модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и ориентированной на поддержку наиболее уязвимых групп населения, становится приоритетным направлением в проведении социальных реформ. К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики необходимо отнести «муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень. Для осуществления перехода к новой модели социального развития требуются эффективные механизмы реализации адресной поддержки. Очевидно, что данные механизмы реализации должны дифференцироваться по регионам в зависимости от географического положения, местных традиций, социальной структуры региона, уровня жизни, особенностей занятости населения региона, бюджетных возможностей территории. Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации социальной политики в своем регионе с другой. Сегодня, в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации. Отношения типа «Центр-регион», «Регион-регион» сложные и противоречивые. В их взаимоотношениях переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования. 100 |
4.4. Региональная политика воспроизводства и доходов Переход к более эффективной модели модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и ориентированной на поддержку наиболее уязвимых групп населения, стал приоритетным направлением в проведении социальных реформ. К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики необходимо отнести «муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень. Для осуществления перехода к новой модели социального развития требуются эффективные механизмы реализации адресной поддержки. Очевиднее что данные механизмы реализации должны дифференцироваться по регионам в зависимости от географического положения, местных традиций, социальной структуры региона, уровня жизни, особенностей занятости населения региона, бюджетных возможностей территории. Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации социальной политики в своем регионе с другой. Сегодня, в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации. Отношения типа «Центррегион», «Регион-регион» сложные и противоречивые. В их взаимоотношениях переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования. «Центр» возлагает на себя функции по формированию: целей и задач государственной социальной политики; ■ к4 322 |