|
мер по повышению уровня и качества жизни граждан региона. Этот уровень включает в себя сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления. Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогранную деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, практическая часть многих федеральных региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне. В региональной социальной политаке можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе: политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения; бюджетные и налоговые основы социальной политики; —политика в сфере занятости и функционирования рынка труда; —политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры. Региональная социальная политика и система мер по управлению функционированием социальной сферы направлены на устойчивое социальное развитие в регионе как процесса, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных ее компонентах социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное социальное развитие региона) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное социальное развитие региона). Для сравнения показателей уровня жизни различных регионов 103 |
На региональном уровне социальная сфера объект управления для всех государственных органов власти, функционирующих в регионе, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями. Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральными системами, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляю* щих воздействий на социальные процессы, протекающие в регионах. Региог нальный уровень управления социальными процессами не просто система мер по повышению уровня и качества жизни граждан региона. Этот уровень вклюф чает в себя сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления. т Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогранную деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, практическая часть многих федеральных региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне. В региональной социальной политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе: политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения; 326 бюджетные и налоговые основы социальной политики; политика в сфере занятости и функционирования рынка труда; политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры. Региональная социальная политика и система мер по управлению функционированием социальной сферы направлены на устойчивое социальное развитие в регионе как процесса, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных ее компонентах социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное социальноеразвитие региона) либо, напротив, на ступени более низкого уровня {регрессивное социальноеразвитиерегиона). Для сравнения показателей уровня жизни различных регионов используются: показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объем потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение; нормативные показатели количественной и качественной оценки по? требностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания, основных видов потребления услуг; степень удовлетворения потребностей; показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учреждения социального обслуживания, использования внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры; >• / 327 |