|
развитых стран, в которых она по-прежнему продолжает расти и др. Демографические факторы в ближайшее десятилетие будут оказывать дестабилизирующее воздействие на развитие экономики и социальной сферы. Демографические факторы, с одной стороны, обусловлены особенностями развития экономики страны и с другой —активно воздействуют на её развитие. Путь радикального решения названных проблем —социальное оздоровление общества. Нужно снять или хотя бы ослабить воздействие на эти явления последствий экономического кризиса и социально дезориентированной политики реформ. На сегодняшний день приходится констатировать, что остро нуждающиеся в адресной социальной поддержке в России составляют 1/3 населения. Тезис о том, что социальная защита должна строиться исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей, заставляет задуматься о том, что в бюджетном планировании трудно будет уйти от пресловутого «остаточного принципа», поскольку мера дефицита потребления граждан, позволяющая претендовать на госпомощь, будет определяться возможностями бюджета. Остается опасность значительного сокращения контингента получателей социальных пособий. Если учесть, что основная доля адресных социальных субсидий ложится на субъекты Федерации, то становится очевидным углубление социальной дифференциации по регионам. Особенно «пострадают» регионы с низкой бюджетной обеспеченностью населения, в которых наблюдается относительно низкий уровень заработной платы, более высокий уровень безработицы и, соответственно, большая доля нуждающегося населения. Уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ различен. Высокая степень бюджетной обеспеченности дает возможность регионам относительно самостоятельно решать конкретные задачи в социальной сфере. Субъекты РФ с низкой бюджетной обеспеченностью вынуждены пока регулировать социальные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования, то есть должны формировать финансовые нормативы с учетом следующих условий: — использование нормативной и законодательной базы, определяющей 106 |
90-х годов ситуация резко изменилась. Сальдо миграции составляло почти 1/3 общего прироста населения, то есть примерно на 33% компенсировало естественную убыль населения, в 2001г. этот показатель составлял 28,9%. Это свидетельствует о том, что миграция населения в значительной степени компенсирует естественную убыль населения. В России появились случаи нерегистрируемой миграции. Известно, что миграционные процессы очень быстро и чутко реагируют на изменения в социально-экономической обстановке, сложившейся в России. Таким образом, социально-экономические преобразования внесли существенные изменения в сложившиеся в предыдущие годы условия формирования тенденций естественного и механического движения населения, которые сводятся к следующему: уменьшение общей численности населения и региональное расширение депопуляции; сокращение рождаемости, рост смертности, и как следствие этого, естественная убыль населения; снижение средней продолжительности жизни и нарастание отставания от развитых стран, в которых она по-прежнему продолжает расти и др. Демографические факторы в ближайшее десятилетие будут оказывать дестабилизирующее воздействие на развитие экономики и социальной сферы. Это даёт основание сделать вывод, что демографические факторы, с одной стороны, обусловлены особенностями развития экономики страны и с другой ак* р тивно воздействуют на её развитие. Путь радикального решения названных проблем социальное оздоровление общества. Нужно снять или хотя бы ослабить воздействие на эти явления последствий экономического кризиса и социально дезориентированной политики реформ. Ф По регионам России представительность социальных групп населения различна. Это означает, что в субъектах РФ должны вырабатываться свои приоритеты социальной политики и решаться разные задачи. 330 На сегодняшний день приходится констатировать, что остро нуждающиеся в адресной социальной поддержке в России составляют 1/3 населения. Тезис о том, что социальная политика должна строиться исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей, заставляет задуматься о том, что в бюджетном планировании трудно будет уйти от пресловутого «остаточного принципа», поскольку мера дефицита потребления граждан, позволяющая претендовать на госпомощь, будет определяться возможностями бюджета. Остается опасность значительного сокращения контингента получателей социальных пособий. Если учесть, что основная доля адресных социальных субсидий ложится на субъекты Федерации, то становится очевидным углубление социальной дифференциации по регионам. Особенно «пострадают» регионы с низкой бюджетной обеспеченностью населения, в которых наблюдается относительно низкий уровень заработной платы, более высокий уровень безработицы и, соответственно, большая доля нуждающегося населения. Анализ данных таблицы 4.12 свидетельствует о значительной дифференциации душевых доходов в южнороссийских регионах, которые контрастирую? не только со среднероссийскими, но и с показателями соседних территорий. В 2002г. в Дагестане, Ингушетии и Карачаево-Черкессии душевые доходы были в 1,9-2,4 раза меньше, чем в Северной Осетии Алании, где данный показатель в течение последних двух лет остается одним из самых высоких в округе. Сопоставление денежных доходов с размерами прожиточного минимума показывает, что территориальная дифференциация в последние годы не изменилась. Субъекты РФ с высокими показателями ВРП как правило имеют и лучшее значение этого показателя. На юге такими являются Краснодарский край и Ростовская область. Если в 1998г. рассматриваемое соотношение в этих субъектах соответственно составляло 1,83 и 2,09, то в 2002г. 2,19 и 2,22. Что же касается повышения покупательной способности денежных доходов населения в регионах с более высоким соотношением денежных доходов и прожиточного минимума, то оно в определенной степени было обусловлено увеличением дополнительных ис334 В настоящее время уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ различен. Высокая степень бюджетной обеспеченности дает возможность регионам относительно самостоятельно решать конкретные задачи в социальной сфере. Субъекты РФ с низкой бюджетной обеспеченностью вынуждены пока регулировать социальные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования, то есть должны формировать финансовые нормативы с учетом следующих условий: % М использование нормативной и законодательной базы, определяющей материально-вещественные показатели социальных норм и нормативов («минимальный социальный стандарт»); учет социально-экономических и природно-географических особенностей отдельных районов и территорий внутри субъектов Федерации; единый подход в определении финансовых нормативов применительно к конкретным районам и городам; применение единых для всех районов и городов корректирующих коэффициентов, отражающих уровень их доходов. . *** Таким образом, в условиях рыночных отношений бюджет перестает быть единственным источником средств, поступающих в социально-культурную сферу. В условиях дефицитности местных бюджетов, на долю которых приходится наибольший удельный вес расходов на социальную сферу, актуальной является задача поддержания гарантированного законодательством минимального уровня социально-культурного обслуживания в регионах. Следовательно, федеральный центр и субъекты РФ, разрабатывая направления социальной политики, должны учитывать все факторы, ее определяющие, а также последствия. Целью социальной региональной политики должно ‘ I быть сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качества и условия жизни для населения, вне зависимости от региона, в котором живут и работают россияне. 336 |