|
— может получить развитие и практическое применение системы социального заказа, позволяющая определить потенциал общественных организаций к решению актуальных проблем развития города. Решение этих и многих других объективно существующих проблем развития регионов, зачастую находятся в плоскости социального партнерства. В этом заключен огромный потенциал для решения социально-экономических проблем области. Региональную социальную защиту и мезоуровень затрагивает и осуществляет согласование на уровне государства. Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что целью социальной региональной защиты является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения, вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают. Основными направлениями социальной региональной защиты, по мнению автора, должны быть следующие: —выравнивание межрегиональных различий в, доходах населения, уровне % занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.; —обеспечение на всей территории страны минимальных государственных социальных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенностей регионов, предоставление региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению этих стандартов; —выравнивание возможностей для социального развития в регионах с различными стартовыми условиями. В региональной социальной защите должны также найти отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и народностей, проживающих на данной территории. При решении крупномасштабных и острых социальных проблем необходимо обеспечить взаимодействие федеральных органов государственной 108 |
увеличение экспортного потенциала, устойчивое развитие социальной сферы, направленное на повышение качества социальных услуг. Региональная социальная политика затрагивает и уровень муниципалитета: в рамках концепции социальной политики должны формироваться и последовательно выполняться городские целевые программы, направленные на стабилизацию и развитие социальной сферы, основных направлений муниципальной социальной политики. Предприятия и общественность активно участвуют в их выполнении; может широко применяться практика конкурсного распределения бюджетных средств для выполнения муниципальных заказов, а также устанавливаться муниципальные гранты в сфере культурно-социальной защиты населения, на получение которых претендуют и НКО; может получить развитие и практическое применение системы социального заказа, позволяющая определить потенциал общественных организаций к решению актуальных проблем развития города. $ Решение этих и многих других объективно существующих проблем развития регионов, зачастую находятся в плоскости социального партнерства. В этом заключен огромный потенциал для решения социально-экономических проблем области. Региональную социальную политику и мезоуровень затрагивает и осуществляет согласование на уровне государства. Единая Концепция социального развития устанавливает новую систему взаимосогласования с государствами-участниками Союза взглядов на общие цели и приоритеты социального развития в условиях углубления межгосударк ственных отношений и определяет пути, механизмы практического осуществления общей социальной политики государств. Реализация положений Концепции социального развития Союзного государства позволит решать и те же задачи социального строительства, которые имеют совпадающие цели и приорите338 ты в своем развитии. Кроме того, объединение усилдий обоих государств в области социальной сферы создаст непременное условие более успешного решения общих проблем социально-трудовой сферы, что является важным показателем жизнеспособности Союзного государства. Общий рынок труда является неотъемлемой частью общего социальноэкономического пространства Союзного государства, обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Основополагающими факторами формирования общего рынка товаров явились положения и нор'мы Договора о создании Союзного государства, Устава Союза Беларуси, России о едином гражданстве, обеспечении равных прав гражданам России и Беларуси в трудоустройстве и получении образования, в оплате труда, режиме рабочего времени и т.д. В настоящее время общий рынок труда Союзного государства фактически формируется. Установлены тесные контакты между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Производство и обмен информацией о состоянии рынков труда России и Беларуси, статистической информации о согласовании изменений в законодательстве о занятости и т.д. Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что целью социальной региональной политики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения, вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают. Основными направлениями социальной региональной политики, по мнению автора, должны быть следующие: выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.; обеспечение на всей территории страны минимальных государственных социальных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объектив339 ных особенностей регионов, предоставление региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению этих стандартов; выравнивание возможностей для социального развития в регионах с различными стартовыми условиями. В региональной социальной политике должны также найти отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и народностей, проживающих на данной территории. * При решении крупномасштабных и острых социальных проблем необходимо обеспечить взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Достижение этих целей может быть обеспечено через реализацию следующих основных механизмов: выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов; поддержка социального развития проблемных регионов и зоны Севера. Бюджетное выравнивание является основным инструментом реализаций региональной социальной политики. Его использование должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать следующие проблемы: разграничение ответственности между Федерацией и субъектами Российской Федерации за финансирование социально значимых расходов. В рамках Концепции на первом этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных расходов, закрепленных за различными уровнями власти и управления; оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на основе системы социальных стандартов и опирающихся на них финансовых нормативов;' выработка критериев для определения объема федеральной помощи по текущим социальным расходам; определение форм и условий оказания федеральной помощи. 340 |