|
это не страховые взносы, не базирующиеся на оценке социальных рисков. Скорее они представляют собой разновидность налога, взимаемого и перераспределяемого государством для выплаты социальных пособий и пенсий через многофункциональные централизованные фонды (Пенсионный фонд и фонд социального страхования). Монополия государства на собственность и предпринимательство устранена, а социальные выплаты в основном осуществляются через государственные внебюджетные фонды. Источниками формирования последних является налог, следовательно, социальные ресурсы принадлежат государству. Страховые взносы предприятия никак не связаны с уровнями профессиональных рисков повреждения здоровья, кроме страхования от несчастных случаев на производстве. Все предприятия, независимо от уровня опасности и вредности работ, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, величины утраты трудоспособности, пенсионеров, начисляют одинаковые страховые взносы, как в Пенсионный фонд, так и в Фонд социального страхования. Существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и централизованное распределение поступающих средств между отдельными видами социального страхования и обеспечения делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальными страхованием (болезнь, несчастный случай на производстве, материнство, старость), взносами предприятий и получение застрахованными пособий и пенсий. Переход предприятий и организаций к рыночным отношениям высветил, на наш взгляд, ряд противоречий в системе социального страхования, среди них, наиболее важнейшие: 1. Государство отказывается от своей доминирующей роли и делегирует права и полномочия на региональный уровень и уровень предприятий. Происходит отказ от принципов бесплатности социальных услуг, начинает считаться нормой их оплата. Переход к системам платной медицины, социального обеспечения вызывает резкий рост финансовой нагрузки на предприятия. В этой 110 |
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ «СУБСИДИАРНО-СТРАХОВОЙ» МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 2.1. Методологические подходы к реформированию бюджетно-страховой модели социальной политики * Многолетний мировой опыт основательно доказал, что социальную реформу следует считать как неразрывную составную часть экономической и финансовой стратегии любого государства. Однако этот основополагающий урок напрочь забывается, и упорно придерживается старая последовательность: сначала рост, потом распределение, сначала остановить инфляцию, затем создать рабочие места; сначала свободная торговля, потом индустриализация; сначала купи, потом плати. Результаты видны повсеместно: проблема занятости приобрела универсальный характер и достигла пагубных масштабов; деградация А« л жизни в городе и на селе привела к массовому обнищанию населения, росту профессиональных заболеваний, сокращению продолжительности жизни; социальное обеспечение и пенсионные фонды, где они существуют, стали вымирающими видами, постоянно испытывающими финансовые затруднения, не говоря уже о чрезвычайно низком уровне соответствующих выплат по социальному страхованию. Отсутствие сбалансированности экономической и социальной политики привели к тому, что существующая система социального страхования утратила основные признаки страховых отношений и фактически превратилась в часть налоговой системы государства. По существу страховые взносы предприятий это не страховые взносы, не базирующиеся на оценке социальных рисков. Скорее они представляют собой разновидность налога, взимаемого и перераспределяемого государством для выплаты социальных пособий и пенсий через мно94 гофункциональные централизованные фонды (Пенсионный фонд и фонд социального страхования). Монополия государства на собственность и предпринимательство устранена, а социальные выплаты в основном осуществляются через государственные внебюджетные фонды. Источниками формирования последних является налог, следовательно, социальные ресурсы принадлежат государству. Страховые взносы предприятия никак не связаны с уровнями профессиональных рисков повреждения здоровья, кроме страхования от несчастных случаев на производстве. Все предприятия, независимо от уровня опасности и вредности работ, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, величины утраты трудоспособности, пенсионеров, начисляют одинаковые страховые взносы как в Пенсионный фонд, так и в Фонд социального страхования. Существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и цен* трализованное распределение поступающих средств между отдельными видами социального страхования и обеспечения делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальными страхованием (болезнь, несчастный случай на производстве, материнство, старость), взносами предприятий и получение застрахованными пособий и пенсий. Переход предприятий и организаций к рыночным отношениям высветил, на наш взгляд, ряд противоречий в системе социального страхования, среди них, наиболее важнейшие: 1. Государство отказывается от своей доминирующей роли и делегирует права и полномочия на региональный уровень и уровень предприятий. Проис-$ ходит отказ от принципов бесплатности социальных услуг, начинает считаться нормой их оплата. Переход к системам платной медицины, социального обеспечения вызывает резкий рост финансовой нагрузки на предприятия. В этой связи возникает задача оптимизации страховых взносов как по всем, так и по 95 |