|
инициатив — как самих трудящихся, так и работодателей, будь то напрямую или через частные пенсионные фонды или коммерческое страхование. По существу этот уровень должен всегда быть нацелен на предоставление дополнительной помощи с учетом каждого человека, который дополнял бы собой социальную защиту, основанную на солидарности, но не в ущерб последней. Такие дополнительные системы, являясь нацеленными на отдельно взятого трудящегося и его семыо, требуют, тем не менее, осуществления определенного, предусмотренного законом контроля, с тем, чтобы эти системы соответствовали действующим нормам, касающимся практики инвестирования, передачи прав и ответственности, практики бухгалтерского учета и управления. Представляется, что основу новой модели государственного социального страхования, соответствующей рыночной экономике, составляют следующие направления: определение роли, прав и обязанностей основных субъектов страхования работников, работодателей, страховых организаций и государства; обоснование основных видов социального страхования как самостоятельных автономных систем социальной защиты; определение минимальных норм социальной защиты в случае утраты трудоспособности, круга лиц, подлежащих обязательному страхованию, порядка назначения пособий, оказания всех видов социальной помощи; определение основных источников финансовых поступлений в фонды страхования, обоснование социально-справедливой модели распределения финансового «времени» между работодателями, застрахованными и государством, достижение на этой основе социального консенсуса по доле вкладов всех заинтересованных сторон; определение состава и структуры органов страхования, их функций, прав и полномочий, ответственности, условий и субъектов правопреемства, гарантов финансово-правовой стабильности и надежности социальной защиты. Переход к новой модели социального страхования принципиально меняет роль основных субъектов права в области раскладки социального риска: государства, предприятий (работодателя), работников и страховых организаций. 115 |
доставления социальной помощи проверка материального положения граждан. В первую очередь это относится к социальным гарантиям граждан. Страховая солидарность достигается в основном благодаря внесению взносов самими застрахованными и работодателями, в необходимых случаях привлекаются дотации из государственного бюджета. За уровни отсчета целесообразности предусмотреть минимальные размеры пособий и услуг, которые являются формой страховой защиты от социальных рисков, закрепление законодательно и отражающие существующую в стране степень и виды страховой солидарности. Учет социальных рисков находит свое выражение в существующих видах (отраслях) обязательного социального страхования и дифференцированных отчислениях (страхование от несчастных случаев на производстве, на случай заболеваний, безработицы). В то же время, если социальный риск имеет достаточно известные и стабильные характеристика, обязательные страховые выплаты целесообразно строить на принципах единообразия (пенсии по старости, медицинское обслуживание и т.д.). . 4. Задача разделения ответственности по социальной защите между новными субъектами требует своего разрешения также с помощью личных инициатив — как самих трудящихся, так и работодателей, будь то напрямую или через частные пенсионные фонды или коммерческое страхование. По существу этот уровень должен всегда быть нацелен на предоставление дополнительной помощи с учетом каждого человека, которая дополняла бы собой социальную защиту, основанную на солидарности, но не в ущерб последней. Такие дополнительные системы, являясь нацеленными на отдельно взятого трудящегося и его семью, требуют тем не менее осуществления определенного, предусмотренного законом контроля, с тем, чтобы эти системы соответствовали дейт ствующим нормам, касающимся практики инвестирования, передачи прав и ответственности, практики бухгалтерского учета и управления. Представляется, что основу новой модели государственного социального страхования, соответствующей рыночной экономике, составляют следующие направления: 100 определение роли, прав и обязанностей основных субъектов страхования работников, работодателей, страховых организаций и государства; обоснование основных видов социального страхования как самостоятельных автономных систем социальной защиты; определение минимальных норм социальной защиты в случае утраты трудоспособности, круга лиц, подлежащих обязательному страхованию, порядка назначения пособий, оказания всех видов социальной помощи; определение основных источников финансовых поступлений в фонды страхования, обоснование социально-справедливой модели распределения финансового «времени» между работодателями, застрахованными и государством, достижение на этой основе социального консенсуса по доле вкладов всех заинтересованных сторон; определение состава и структуры органов страхования, их функций, прав и полномочий, ответственности, условий и субъектов правопреемства, гарантов финансово-правовой стабильности и надежности социальной защиты. Переход к новой модели социальной политики принципиально меняет роль основных субъектов права в области раскладки социального риска: государства, предприятий (работодателя), работников и страховых организаций. Если раньше государство являлось собственником средств производства и одновременно было призвано обеспечивать интересы работников, то теперь его роль должна стать принципиально иной: быть посредником в трудовых отношениях с помощью установления законов, в которых учитываются интересы как работников, так и работодателей, формировать механизмы и системы социального страхования и обеспечения;' быть гарантом социальной защиты работников с помощью исполнительной власти, которая призвана контролировать реализацию законов и уровней социальной защиты работников, оказывать целевую помощь наиболее социально уязвимым группам населения; 101 |