|
Если раньше государство являлось собственником средств производства и одновременно было призвано обеспечивать интересы работников, то теперь его роль должна стать принципиально иной: быть посредником в трудовых отношениях с помощью установления законов, в которых учитываются интересы, как работников, так и работодателей, формировать механизмы и системы социального страхования и обеспечения; —быть гарантом социальной защиты работников с помощью исполнительной власти, которая призвана контролировать реализацию законов и уровней социальной защиты работников, оказывать целевую помощь наиболее социально уязвимым группам населения; — создавать экономико-правовые предпосылки для развития социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда, здравоохранения, систем медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, подготовки и переподготовки кадров. Предприятия (работодатели) должны стать активными субъектами.страховой модели обеспечения социальных потребностей. Они должны обеспечивать: социальную защиту наемных работников на всех этапах воспроизводственного цикла при приеме на работу, в процессе работы, а также в случае утраты трудоспособности или сокращения рабочих мест; покрытие основной доли финансовых затрат на страховую защиту, которая должна охватывать весь трудовой и после трудовой период жизнедеятельности человека. Участие работников в управлении на предприятиях должно способствовать созданию здоровых, безопасных условий труда на производстве. Работники могут входить и в руководящие органы страховых организаций. Возрастает ответственность страховых организаций. Они становятся основными посредниками во взаимоотношениях между нанимателями и * работниками, решая весь комплекс задач в области страховой защиты — компенсацию утраты трудоспособности работникам, организацию медицинского лечения, в том числе пострадавших на производстве, медицинской, социальной и профессиональной их реабилитации, а также формирование (и управление) 116 |
определение роли, прав и обязанностей основных субъектов страхования работников, работодателей, страховых организаций и государства; обоснование основных видов социального страхования как самостоятельных автономных систем социальной защиты; определение минимальных норм социальной защиты в случае утраты трудоспособности, круга лиц, подлежащих обязательному страхованию, порядка назначения пособий, оказания всех видов социальной помощи; определение основных источников финансовых поступлений в фонды страхования, обоснование социально-справедливой модели распределения финансового «времени» между работодателями, застрахованными и государством, достижение на этой основе социального консенсуса по доле вкладов всех заинтересованных сторон; определение состава и структуры органов страхования, их функций, прав и полномочий, ответственности, условий и субъектов правопреемства, гарантов финансово-правовой стабильности и надежности социальной защиты. Переход к новой модели социальной политики принципиально меняет роль основных субъектов права в области раскладки социального риска: государства, предприятий (работодателя), работников и страховых организаций. Если раньше государство являлось собственником средств производства и одновременно было призвано обеспечивать интересы работников, то теперь его роль должна стать принципиально иной: быть посредником в трудовых отношениях с помощью установления законов, в которых учитываются интересы как работников, так и работодателей, формировать механизмы и системы социального страхования и обеспечения;' быть гарантом социальной защиты работников с помощью исполнительной власти, которая призвана контролировать реализацию законов и уровней социальной защиты работников, оказывать целевую помощь наиболее социально уязвимым группам населения; 101 создавать экономико-правовые предпосылки для развития социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда, здравоохранения, систем медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, подготовки и переподготовки кадров. Предприятия (работодатели) должны стать активными субъектами страховой модели социальной политики. Они должны обеспечивать: социальную защиту наемных работников на всех этапах воспроизводст. венного цикла при приеме на работу, в процессе работы, а также в случае утраты трудоспособности или сокращения рабочих мест; покрытие основной доли финансовых затрат на страховую защиту, которая должна охватывать весь трудовой и после трудовой период жизнедеятельности человека. Участие работников в управлении на предприятиях должно способствовать созданию здоровых, безопасных условий труда на производстве. Работники могут входить и в руководящие органы страховых организаций. Возрастает ответственность страховых организаций. Они становятся основными посредниками во взаимоотношениях между нанимателями и работниками, решая весь комплекс задач в области страховой защиты компенсацию утраты трудоспособности работникам, организацию медицинского лечения, в том числе пострадавших на производстве, медицинской, социальной и профессиональной их реабилитации, а также формирование (и управление) социальной инфраструктуры, обеспечивающей достойную социальную защиту. Социальное страхование, являясь важным элементом социальной политики, одновременно служит средством повышения эффективности ее функционирования. Система социального страхования как одна из форм организации социальной защиты населения наиболее полно развивается в системе рыночных отношений. Специфика регулирования системы социального страхования исходит из необходимости сочетания рыночных механизмов саморегулирования этой сфе102 .4 Исходя из отечественного и международного опыта, к основным видам социального страхования следует отнести: по болезни (оплата медицинской помощи и дней нетрудоспособности); пенсионного обеспечения (по старости, пенсий по инвалидности, пенсий иждивенцам погибших); от несчастных случаев на производстве (в связи с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью); по безработице. Для каждого вида необходимо принципиально решить, какие группы трудящихся и населения должны быть обязательно охвачены социальным стра-' а хованием, кому предоставить возможность ограничиться добровольным социальным страхованием; какие группы должны исключить из системы социального страхования. Так, страхование пенсионного обеспечения по старости (инвалидности) должно охватывать практически все население. В круг застрахованных в связи с безработицей обычно включают только работающих по найму. Страхованию от несчастных случаев на производстве подлежит все трудозанятое население. Переход к новой экономической системе хозяйствования принципиально* ’Зг меняет роль основных субъектов права в области социального страхования: государства, работодателей, работников и страховых организаций, осуществляющих социальное страхование. Государство призвано обеспечить создание и надежное функционирование законодательной базы, экономико-правовые предпосылки для развития социальной сферы и инфраструктуры в области здравоохранения, охраны труда, систем медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, подготовки кадров. В функции работодателей входит обеспечение социальной защиты наем,-■# ных работников на всех этапах воспроизводственного цикла (при приеме на работу, в процессе работы, утраты трудоспособности или сокращения рабочих мест), а также покрытие основной доли финансовых затрат на страховую защи145 |