|
социальных гарантий, а также предоставление дополнительных прав и гарантий, вытекающих из особого статуса отдельных субъектов РФ; 3) отнесение к функциям субъектов РФ разработки программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем; 4) обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности; 5) установление пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума. Долговременной целью социальной политики государства должно стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества. Реализация социальной политики в этом направлении должна основываться на ряде основополагающих принципов: 1) стимулировании государством роста капиталовложений в социальную сферу, налаживании контроля за состоянием научно-технического и образовательного потенциалов; 2) формировании государством реального единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны; 3) совмещении социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства на базе концепции социального партнерства; 4) сочетании двух методов решения социальных задач: адаптационного — для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя исемью, и защитного — для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства. К числу адаптационных методов следует отнести активную политику содействия занятости в масштабах, достаточных для воспроизводства населения, социальное партнерство между трудом и капиталом в регулировании заработной платы и распределении доходов, оптимизацию налогообложения и системы социального страхования. 122 |
хования, коренного улучшения механизма учета страхователей, системы сбора страховых взносов, развитие принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования, развитие дооровольного или накопительного страхования. Важную роль играет создание социально-ориентированного механизма бюджетного федерализма, реализация которого может осуществляться по следующим направлениям: 1) четкое разграничение полномочий и предметов ведения РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в социальной сфере; 2) отнесение к функциям РФ утверждения и обеспечения общефедеральных социальных гарантий, а также предоставление дополнительных прав и гарантий, вытекающих из особого статуса отдельных субъектов РФ; * Р 3) отнесение к функциям субъектов РФ разработки программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем; 4) обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности; 5) установление пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума. В последние годы социальная роль государства оказалась сильно ослабленной: из поля зрения и контроля выпали важнейшие социальные процессы. В результате системный кризис сильнее всего ударил по социальной сфере. Здесь возникли острейшие ситуации, угрожающие безопасности страны: поляризация и деградация социальной структуры, обеднение населения, падение и без того недопустимо низкой цены труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и образа жизни, превращение российского общества в общество противостояния. Долговременной целью социальной политики государства может стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества. рц ? 118 |