|
отчислений НПФ, а также депозитариев и управляющих компаний НПФ, образуется фонд страхования деятельности негосударственных пенсионных фондов, из которого могут быть возмещены потери граждан участников системы дополнительного пенсионного обеспечения. Использование этого гарантийного перестраховочного фонда должно сопровождаться введением внешнего управления НПФ. В целом проведенный автором анализ показывает, что в настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система органов, оказывающих дополнительные пенсионные услуги, способная в перспективе трансформироваться в национальную систему негосударственного пенсионного обеспечения. В этих условиях крайне важно создать предпосылки и разработать соответствующую нормативно-правовую базу для становления универсального механизма функционирования системы негосударственного пенсионного обеспечения, который можно было бы использовать при возможных вариантах развития реформы государственной системы пенсионного страхования в России. Создание системы дополнительного пенсионного обеспечения* эффективно только при наличии эффективных налоговых льгот. Как показывает мировой опыт, система налогообложения может играть не только пассивную, но и самую активную роль в формировании систем дополнительного пенсионного обеспечения. Пассивность налоговой системы выражается в формировании такого налогового климата, когда не создаются преимущества ни одной из существующих систем дополнительного пенсионного обеспечения. В тоже время основная тяжесть налогового пресса ложится на какую-то определенную категорию налогоплательщика —либо на вкладчика, либо на получателя пенсии, либо пенсионный фонд и страховую компанию. Пассивная 4 налоговая система создает конкуренцию на рынке услуг дополнительной пенсии. Однако пассивность налогообложения может сочетаться с жестким контролем государства. Активная налоговая система создает целую иерархию налоговых льгот, зависящих от ряда факторов: концепции дополнительного пенсионного 144 |
страхового резерва, а также порядок его формирования и использования устанавливаются государственным уполномоченным органом. Второй уровень гарантий составляет собственный капитал управляющих компаний, депозитариев, самого негосударственного пенсионного фонда и, в зависимости от структуры пенсионного фонда, имущество его учредителя. В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» в целях обеспечения защиты прав участников совокупный вклад учредителей фонда на день подачи фондом документов в государственный уполномоченный орган на получение разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, внесенный в фонд денежными средствами, должен быть не менее пятнадцатитысячекратного размера установленного законом минимального размера оплаты труда. Третий уровень гарантий сохранности пенсионных накоплений может £ быть сформирован за счет гарантийного перестраховочного фонда, образуемого в форме саморегулируемой организации и подлежащего прямому и достаточно жесткому контролю. Участие в перестраховочном фонде целесообразно сделать обязательным для всех негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в накопительной системе. За счет отчислений НПФ, а также депозитариев и управляющих компаний НПФ, образуется фонд страхования деятельности негосударственных пенсионных фондов, из которого могут быть возмещены потери граждан участников системы дополнительного пенсионного обеспечения. Использование этого гарантийного перестраховочного фонда должно сопровождаться введением внешнего управления НПФ. В целом проведенный автором анализ показывает, что в настоящее время в Российской Федерации сложилась определенная система органов, оказывающих дополнительные пенсионные услуги, способная в перспективе трансформироваться в национальную систему негосударственного пенсионного обеспечения. В этих условиях крайне важно создать предпосылки и разработать соот220 9ф ветствующую нормативно-правовую базу для становления универсального механизма функционирования системы негосударственного пенсионного обеспечения, который можно было бы использовать при возможных вариантах развития реформы государственной системы пенсионного страхования в России. Отличительными чертами такого механизма должны стать: независимость от числа граждан, участвующих в процессе дополнительного пенсионного обеспечения; освобождение от подоходного налогообложения и налогообложения прибыли взносов на именные пенсионные счета в пределах установленногр норматива; способность НПФ аккумулировать крупные финансовые ресурсы; полное или частичное освобождение инвестиционных операций с пенсионными резервами от налога на прибыль и налога на прирост капитала; социальная направленность системы дополнительного пенсионного обеспечения, выражающаяся в соответствии величины пенсионных выплат реальному жизненному уровню граждан; взимание подоходного налога с пенсионных выплат; эффективность капитализации пенсионных накоплений и формировав ния негосударственных пенсий; универсальность и надежность негосударственной пенсионный системы. По мнению автора, дальнейшая реализация идей и принципов законодательного регулирования системы негосударственных пенсионных фондов позволит защитить аккумулируемые денежные средства как от действий некомпетентных и недобросовестных управляющих, так и от возможных фискальных интересов в отношении этих средств со стороны различных государственных органов. Налоговая политика является одним из важнейших факторов функционирования негосударственных пенсионных фондов во всем мире. 221 Создание системы дополнительного пенсионного обеспечения эффективно только при наличии эффективных налоговых льгот. Как показывает мировой опыт, система налогообложения может играть не только пассивную, но и самую активную роль в формировании систем дополнительного пенсионного обеспечения. Пассивность налоговой системы выражается в формировании такого налогового климата, когда не создаются преимущества ни одной из существующих систем дополнительного пенсионного обеспечения. В то же время основная тяжесть налогового пресса ложится на какую-то определенную категорию налогоплательщика либо на вкладчика, либо на получателя пенсии, либо пенсионный фонд и страховую компанию. Пассивная налоговая система создает конкуренцию на рынке услуг дополнительной пенсии. Однако пассивность налогообложения может сочетаться с жестким контролем государства. Активная налоговая система создает целую иерархию налоговых льгот, зависящих от ряда факторов: концепции дополнительного пенсионного обеспечения, типа дополнительных пенсий, видов пенсий (денежная или натуральная пенсии, или капитализированная рента). Активная налоговая система создает ситуацию несовершенной конкуренции и ведет к ослаблению контроля государства. Налогообложение пенсионных взносов целесообразно только в том случае, когда существует необходимость предотвратить неконтролируемое перетекание прибыли предприятия в сферу дополнительного пенсионного обеспечения. В мировой практике существуют следующие формы налогообложения взносов: а) индивидуальные пенсионные взносы участников не вычитаются из их годового налогооблагаемого дохода; б) «чрезмерные» взносы предприятий не облагаются налогом на прибыль, но рассматриваются как налогооблагаемый доход работника (Бельгия); в) все взносы предприятий в системы дополнительного пенсионного обеспечения независимо от способа их финансирования облагаются налогом 222 |