|
(корпоративными) системами) данный институт защиты обладает рядом важных преимуществ. Во-первых, трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение страховых взносов) вовлекаются в процесс резервирования страховых накоплений. Во-вторых, создаются специализированные (а потому и высокоэффективные) страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же организацией (социальная защита «под одной крышей), что дает максимум удобства для страхуемых. В-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем выделения (резервирования) определенных ресурсов и их распределения в течение длительного периода в соответствии со страховыми (актуарными) расчетами. В мировой практике сложились и являются выверенными следующие основные формы (институты социальной защиты населения): социальное страхование (с публично-правовым статусом); социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; -социальные услуги, оказываемые предприятиями. Основную грань между социальным страхованием и социальной помощью можно свести к различию функции и роли государства в организации и деятельности этих институтов. На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась явным сходством с социальным обеспечением. Такая система имела несомненные положительные черты, прежде всего здесь имеется в виду то, что государство все функции социальной защиты брало на себя, и на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время по самой природе своей она освобождала 27 |
На долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социального обеспечения и 7,3% ВВП. По сравнению с другими странами, где 60-70% всех затрат на цели социального обеспе-Л чения и примерно 15-25% ВВП, видно, что потенциал социального страхования в России задействован недостаточно. Его реализация в ближайшее десятилетие ф стратегическая задача совместных усилий законодательной и исполнительной властей, объединений работодателей и профсоюзов. Впереди непростой путь выработки на этой согласительной основе адекватной для России модели социального страхования, которая является основным звеном «субсидиарностраховой» модели социальной политики. В качестве одной из стратегических целей социальной политики объединение гарантий конституционных прав граждан в области социального обесг печения населения и повышение роли механизма социального страхования в обязательном и добровольном плане. Сильная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые рассчитываются исходя из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения страховых взносов. Социальное страхование, по сравнению с другими формами социального обеспечения (например, социальной помощью) данный институт обладает рядом важных преимуществ: ч во-первых, трудящиеся материально и морально вовлекаются в процесс защиты своего здоровья и трудоспособности; во-вторых, создаются специализированные страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же организацией (социальная защита «под одной крышей»), что дает максимум удобства для страхуемых; 202 в-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий; .* в-четвертых, выплаты гарантируются путем выделения определенных ресурсов и распределения расходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами. Высокий и надежный уровень социальной защиты, достигаемый в системе социального страхования, связан с гарантиями финансовых страховых ресурсов. Анализ различных видов социального обеспечения позволил сделать вывод, о том, что каждый из них реализуется посредством различных видов социальных услуг. а Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изучен отечественными экономистами. В частности B.C. Андреев писал, что «от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца, и получает платеж на содержание, имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или иную деятельность . '* По мнению А.М. Бабич, Е.Н. Егорова, Е.Н. Жильцова1 пенсия это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Из пенсионных фондов, создаваемых за счет взносов работодателей и работников, трудящихся и их семьи получают материальное обеспечение при наступлении указанных страховых случаев. 1Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. 1Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Kjpc лекций. М.: ТЕИС, 1998. 203 |