|
правовой формах, формирование и использование на этой основе публичнохозяйственных и частно-хозяйственных доходов путем приведения в действие финансовых механизмов и инструментов. Поэтому социальную поддержку населения следует рассматривать как частную финансовую категорию и как финансовый институт. Как финансовый институт она имеет сложную структуру, включает частные финансовые институты социального субсидирования и социального льготирования, которые также имеют свою структуру. Финансовое обеспечение социальной поддержки населения осуществляется в результате функционирования всей совокупности этих финансовых институтов. Как финансовый институт социальной защиты представляет собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, используемыми на цели социального субсидирования и предоставления населению иных благ (выгод) путем применения специальных финансовых механизмов. В отличие от традиционного понимания понятия «финансовое обеспечение» как одностороннего процесса обеспечения доходными источниками, нами финансовое обеспечение системы социального страхования населения рассматривается как двустороннее движение денежных потоков при формировании источников финансовых ресурсов для социальной поддержки и использовании этих ресурсов в процессе финансирования мероприятий социальной поддержки и ее доведения до получателей. Благодаря функционированию такого двустороннего процесса движения финансовых ресурсов домашние хозяйства получают социальную поддержку в той или иной форме. Эффективность системы социальной защиты зависит в первую очередь от своевременности, полноты, непрерывности и адресности ее финансовых потоков, а также от качества самих форм социальной поддержки. В настоящее время в России социальная поддержка реализуется в следующих основных формах: денежные выплаты населению (социальные пособия, 65 |
100 * * * Завершая первую главу диссертации, сформулируем итоговые выводы: 1. Институт социальной поддержки обеспечивает основополагающие социальные связи трёх хозяйственно-правовых институтов государства, предприятий и домашних хозяйств. В процессе его функционирования производятся, распределяются и потребляются социальные общественные блага через институты финансового субсидирования и налогового льготирования. Социальная поддержка осуществляется путём выделения домашним хозяйствам дополнительных денежных средств, благ и выгод из государственных (муниципальных) источников, из собственных средств предприятий (финансовое субсидирование) или посредством уменьшения налоговых обязательств домашних хозяйств (налоговое льготирование). 2. Социальное правовое государство гарантирует компенсацию потерь среднего дохода своим гражданам на уровне, обеспечивающем достойную жизнь за счет централизованных финансовых средств, независимо от личного вклада человека в их формирование. Социальная поддержка населения содержит финансовые отношения с позиций и распределительной, и воспроизводственной концепций сущности финансов. Поэтому социальную поддержку населения следует рассматривать как частную финансовую категорию и как финансовый институт. Как финансовый институт она имеет сложную структуру, включает частные финансовые институты социального субсидирования и социального льготирования, которые также имеют свою структуру. Финансовое обеспечение социальной поддержки населения осуществляется в результате функционирования всей совокупности этих финансовых институтов. 3. Социальная поддержка населения как финансовый институт представляет собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, используемыми на цели социального субсидирования и предоставления на Заключение Диссертационную работу и научные результаты, полученные в процессе исследования, можно разграничить на шесть взаимосвязанных групп теоретических, методологических и методических проблем. Первая группа проблем связана с теоретическим обоснованием системы социальной поддержки населения и финансового обеспечения социальной поддержки в России. Институт социальной поддержки обеспечивает основополагающие социальные связи трёх хозяйственно-правовых институтов государства, предприятий и домашних хозяйств. В процессе его функционирования производятся, распределяются и потребляются социальные общественные блага через институты финансового субсидирования и налогового льготирования. Социальная поддержка осуществляется путём выделения домашним хозяйствам дополнительных денежных средств, благ и выгод из государственных (муниципальных) источников, из собственных средств предприятий (финансовое субсидирование) или посредством уменьшения налоговых обязательств домашних хозяйств (налоговое льготирование). В работе доказывается с позиций и воспроизводственной, и распределительной концепции сущности финансов, что в основе социальной поддержки населения лежат финансовые (денежные) отношения. При этом под финансами понимается система денежных отношений, опосредующих движение финансовых ресурсов в публично-правовой и частно-правовой формах, формирование и использование на этой основе публичнохозяйственных и частнохозяйственных доходов путём приведения в действие финансовых механизмов и инструментов. Поэтому социальную поддержку населения следует рассматривать как частную финансовую категорию и как финансовый институт. Как финансовый институт она имеет сложную структуру, включает частные финансовые институты социального субсидирования и социального льготирования, которые также имеют свою структуру. Финансовое обеспечение социальной поддержки населения осуществляется в результате функционирования всей совокупности этих финансовых институтов. По результатам теоретического анализа в диссертации впервые дано научно-обоснованное определение социальной поддержки населения. Как финансовый институт, она представляет собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, используемыми на цели социального субсидирования и предоставления населению иных благ (выгод) путём применения специальных финансовых механизмов. В отличие от традиционной трактовки понятия «финансовое обеспечение» как одностороннего процесса обеспечения доходными источниками, в исследовании финансовое обеспечение системы социальной поддержки населения рассматривается как двустороннее движение денежных потоков при формировании источников финансовых ресурсов для социальной поддержки и использовании этих ресурсов в процессе финансирования мероприятий социальной поддержки и её доведения до получателей. Благодаря функционированию такого двустороннего процесса движения финансовых ресурсов домашние хозяйства получают социальную поддержку в той или иной форме. Эффективность системы социальной поддержки зависит, в первую очередь, от своевременности, полноты, непрерывности и адресности её финансовых потоков, а также от качества самих форм социальной поддержки. В настоящее время в России социальная поддержка реализуется в следующих основных формах: денежные выплаты населению (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь населению (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи); социальные налоговые льготы организациям и физическим лицам. Названные формы социальной поддержки населения одновременно составляют важнейший социально-финансовый элемент экономики, ори |