внебюджетных фондах финансовые ресурсы, предназначенные для осуществления социальных расходов, возвращаются «вниз», чтобы в итоге реализовать финансовую поддержку каждого человека персонально. По мнению автора, налицо нерациональность движения денежных потоков в действующей системе финансового обеспечения социальной поддержки в форме бюджетных социальных трансфертов. Острой является проблема использования не денежных форм социальной поддержки, что приводит к искажению финансовых отношений: к необоснованному перерасходу государственных (муниципальных) средств либо недофинансированию расходных социальных обязательств; к завышению хозяйствующими субъектами объемов финансирования социальных расходов при снижении фактического объема и качества предоставленных социальных благ. Социальные бюджеты в большинстве промышленно развитых стран служат для реализации целей по повышению качества жизни населения и являются эффективными механизмами перераспределения произведенного национального продукта. Так, в промышленно развитых странах через бюджет «проходит» до 50 и более процентов ВВП (в России 18,8% ВВП в 2008 году), а доля социальных расходов составляет, как правило, 25-30% ВВП. Таким образом, Россия тратит на социальные цели на 5-8 процентных пунктов ВВП меньше, чем развитые страны. Это во многом объясняет хроническую ситуацию недофинансирования социальной сферы. При этом реальные ресурсы имеются. Объем резервного Ф фонда составляет примерно 10% ВВП. Возникает правомерный вопрос: какой смысл дальнейшего пополнения резервного фонда в условиях столь критического недофинансирования социальной сферы. Центральным вопросом межбюджетных отношений в стране является выравнивание финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении субъектов Российской Федерации. Из-за существующих территориальных различий в размещении и структуре отраслей экономики данная проблема носит объективный характер. 70 |
преимущественно в федеральном бюджете и внебюджетных фондах финансовые ресурсы, предназначенные для осуществления социальных расходов, возвращаются «вниз», чтобы в итоге реализовать финансовую поддержку каждого человека персонально. Из этого обосновывается вывод о нерациональности движения денежных потоков в действующей системе финансового обеспечения социальной поддержки в форме бюджетных социальных трансфертов. Кроме того, механизм финансирования социальной поддержки заорганизован участвующими в нём государственными учреждениями, при недостаточной финансовой обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований для самостоятельной поддержки населения. Низкая эффективность современной системы государственной социальной поддержки обусловлена многозвенным и громоздким государственным аппаратом. В результате, делается важный методологический вывод о том, что обеспечить эффективность социальных трансфертов возможно только при выстраивании прямых (без посреднических звеньев) финансовых отношений между государством и льготником. В силу персонификации денежных выплат гражданам наиболее результативно реализуются транспортные льготы. В сфере лекарственного, санаторно-курортного обеспечения, жилищно-коммунальных услуг в связи с финансированием привлеченных для этих целей юридических лиц (посредников) и их многоуровневой иерархией меры социальной поддержки реализуются менее эффективно. Острой является проблема использования неденежных форм социальной поддержки, что приводит к искажению финансовых отношений: к необоснованному перерасходу государственных (муниципальных) средств либо недофинансированию расходных социальных обязательств; к завышению хозяйствующими субъектами объёмов финансирования социальных расходов при снижении фактического объёма и качества предоставленных социальных благ. Кроме того, используя завышенные налоговые |