|
указаниям правительства. В этой сфере наблюдаются существенные различия между странами. Например, в Германии, Бундесбанк обладает полной автономией при принятии решений в области денежно-кредитной политики. В реализации главной цели обеспечения стабильности национальной валюты, Бундесбанк не подчиняется ни правительству, ни парламенту, а несет ответственность перед страной в целом. Банк Англии имеет лишь консультативные функции, поскольку ответственность за проведение этой политики несет Министерство финансов (Казначейство), подотчетное парламенту [127]. В США существует нечто среднее между двумя вышеназванными моделями. ФРС несет полную ответственность перед Конгрессом США за денежно-кредитную политику, тогда как решения в данной области ФРС не ратифицируются ни президентом, ми правительством. Процедурная (американская) модель предполагает, что ФРС сама определяет цели и инструменты политики и несет ответственность за достижение намеченных целей. При этом данная модель основана на совокупности процедур обсуждения решений ФРС с участием разных сторон в средствах массовой информации. Благодаря СМИ общественное мнение страны фактически принимает участие в формировании кредитно-денежной политики. В соответствии с законом президент ФРС дважды в год докладывает Конгрессу о последних тенденциях и краткосрочных перспективах развития экономики и кредитно-денежной политики. Каждые шесть недель комитет по операциям на открытом рынке собирается для обсуждения и выработки политики ФРС на денежном и валютном рынках. Протоколы этих заседаний публикуются в открытой печати, что является выражением гласности в области денежнокредитной политики [139]. Для Европейского центрального банка (зоны евро), в которой отсутствует действительная исполнительная власть, предполагается введение процедурной ответственности по типу ФРС. 82 |
Международная практика демонстрирует различные модели разработки и реализации денежно-кредитной политики. В одних странах это является исключительно прерогативой правительства либо центрального банка, либо обоих институтов. В сочетании полномочий важно четко разделять компетенцию правительства и ЦБ, установив, должен ли ЦБ строго следовать указаниям правительства. В этой сфере наблюдаются существенные различия между странами. Например, в Германии, Бундесбанк обладает полной автономией при принятии решений в области денежно-кредитной политики. В реализации главной цели обеспечения стабильности национальной валюты, Бундесбанк не подчиняется ни правительству, ни парламенту, а несет ответственность перед страной в целом. Банк Англии имеет лишь консультативные функции, поскольку ответственность за проведение этой политики несет Министерство финансов (Казначейство), подотчетное парламенту. В США существует нечто среднее между двумя вышеназванными моделями. ФРС несет полную ответственность перед Конгрессом США за денежно-кредитную политику, тогда как решения в данной области ФРС не ратифицируются ни президентом, ни правительством. Процедурная (американская) модель предполагает, что ФРС сама определяет цели и инструменты политики и несет ответственность за достижение намеченных целей. При этом данная модель основана на совокупности процедур обсуждения решений ФРС с участием разных сторон в средствах массовой информации. Благодаря СМИ общественное мнение страны фактически принимает участие в формировании кредитно-денежной политики. В соответствии с законом президент ФРС дважды в год докладывает Конгрессу о последних тенденциях и краткосрочных перспективах развития экономики и кредитно-денежной политики. Каждые шесть недель комитет по операциям на открытом рынке собирается для обсуждения и выработки политики ФРС 88 на денежном и валютном рынках. Протоколы этих заседаний публикуются в открытой печати, что является выражением гласности в области денежнокредитной политики. Для Европейского центрального банка (зоны евро), в которой отсутствует действительная исполнительная власть, предполагается введение процедурной ответственности по типу ФРС. В России ст. 114 Конституции закреплено, что правительство РФ «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики». В Федеральном законе «О Центральном банке РСФСР», ст. 4 указано, что Банк России «во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля». На основании анализа содержания этих статей можно сказать, что правительство РФ по существу сохраняет контроль над Центральным банком, который проводит денежно-кредитную политику, согласованную с правительством страны. Неясным остается вопрос об ответственности за результаты денежно-кредитной политики, что в условиях отсутствия широкого обсуждения в обществе выдвигает эти проблемы на первый план. Например, в соответствии с Законом «О Центральном банке РСФР» председатель главного банка страны отчитывается в Государственной Думе два раза в год (при предоставлении годового отчета и основных направлений денежно-кредитной политики). Другими словами, гласности в обсуждения результатов и перспектив проведения денежно-кредитной политики по итогам отчетных периодов (квартал, полугодие) не существует. Следует отметить, что определенные проблемы здесь возникают. Достаточно заметить, что в течение последних двух лет цели денежно-кредитной политики постоянно изменялись. В 1998 г. цель состояла в стабильности внутренней и внешней покупательной способности национальной денежной единицы. Достижение данной цели рассматривалось на основе соответствия 89 |