|
ятия переработки, реализации и агросервиса. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с названными объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых, особо важных, звеньях агросистемы. Сельские товаропроизводители районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, были рассмотрены основные законодательные положения о местном самоуправлении и отражена их роль в формировании системы управления агрокомплекса на её районном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с внесенными в него изменениями и дополнениями) среди других вопросов рассматривает и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований в районах (уездах), сельских поселениях, сельских округах (волостях) и в других муниципальных образованиях, организованных в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 6). Однако вышеназванный Закон не содержит норм о полномочиях этих образований в области управления аграрной сферой [158]. Отсутствие правового регулирования явилось одной из причин |
ного внутрихозяйственного подразделения. Необходим творческий подход специалистов и особенно экономической службы к вопросам совершенствования организационной структуры хозяйства, выбора форм и методов организации первичных коллективов, их взаимоотношений, планирования, действенному учету и контролю, анализу, видам и системам оплаты труда и другим вопросам. Ценность хозрасчетных отношений состоит в том, что они повышают эффективность управления и культуру производства. Становясь практически собственником на рабочем месте, участник производства сельскохозяйственной продукции заинтересован в совершенствовании технологии производства и овладении азами экономики и бухгалтерского учета. Необходимо подчеркнуть, что действенность внутрихозяйственного расчета возрастает при комплексном решении других вопросов системы управления предприятием: специализации, внедрения передовых технологий, кооперации, ценообразования, коммерческой деятельности, решения социальных проблем, подготовки кадров и т.д. Применение экономических стимулов должно быть четко увязано с остальными механизмами управления, с другими стимулами. 3 3 . Районный уровень управления сельским хозяйством Проблема формирования эффективного механизма управления районным АПК в современных условиях наиболее актуальна, поскольку в административных районах, в основном, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, предприятия переработки, реализации, агросервиса. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с названными объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых, особо важных, звеньях агросистемы. Сельские товаропроизводители районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, остановимся на рассмотрении некоторых законодательных положений о местном самоуправлении и покажем их роль в формировании системы управления АПК на её районном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с внесенными в него изменениями и дополнениями) среди других вопросов рассматривает и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований в районах (уездах), сельских поселениях, сельских округах (волостях) и в других муниципальных образованиях, организованных в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 6). Однако вышеназванный Закон не содержит норм о полномочиях этих образований в области управления аграрной сферой [136]. Отсутствие правового регулирования явилось одной из причин формирования мнения, согласно которому управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия в районах должны быть исключительно органами государственной власти. На становление такой позиции повлияло и неоднозначное определение территориальных основ местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 г. (статья 131) назван поселенческий принцип ме |