Проверяемый текст
Сергеев, Алексей Юрьевич; Совершенствование системы управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе (Диссертация 2004)
[стр. 122]

формирования мнения, согласно которому управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия в районах должны быть исключительно органами государственной власти.
На становление такой позиции повлияло и неоднозначное определение территориальных основ местного самоуправления.
В Конституции Российской Федерации 1993 г.
(статья 131) назван поселенческий принцип местного
самоуправления, указаны города, сельские поселения и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций.
В 1995 г.
вышеназванный Федеральный закон (статья 12) отнес к территориям муниципальных образований не только поселения, но и районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др.

[158].
Практическая организация местного самоуправления в регионах (республиках в составе федерации, краях, областях) привела к тому, что в 71-ом
субъекте России (без городов федерального значения и Чеченской Республики) административные районы совпадали с территориями районных муниципальных образований.
В 15 субъектах РФ муниципальных образований нет.
К ним относятся республики Адыгея, Башкортостан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Ставропольский край, Курская, Пензенская, Тюменская области и др.
В этих регионах России районные управления сельского хозяйства остались в вертикальной системе государственных органов,
а в указанных выше 71-ом регионе они являются органами местного самоуправления.
Полномочия районных органов управления и в том, и в другом случаях зависят от их государственного или муниципального статуса.
Таким образом, одной из проблем совершенствования системы управления
агрокомплекса в районе является разграничение полномочий между государственным управлением и местным самоуправлением.
С теоретических позиций целесообразно, там, где необходимо применять государственную власть, государственно-властные методы воздействия на объекты управления, эти функции должны осуществляться только органами исполнительной государственной власти, которые никак нель
[стр. 169]

районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках.
В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам.
Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей.
Учитывая большую значимость данного вопроса, остановимся на рассмотрении некоторых законодательных положений о местном самоуправлении и покажем их роль в формировании системы управления АПК на её районном уровне.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
(с внесенными в него изменениями и дополнениями) среди других вопросов рассматривает и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований в районах (уездах), сельских поселениях, сельских округах (волостях) и в других муниципальных образованиях, организованных в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 6).
Однако вышеназванный Закон не содержит норм о полномочиях этих образований в области управления аграрной сферой [136].
Отсутствие правового регулирования явилось одной из причин формирования мнения, согласно которому управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия в районах должны быть исключительно органами государственной власти.
На становление такой позиции повлияло и неоднозначное определение территориальных основ местного самоуправления.
В Конституции Российской Федерации 1993 г.
(статья 131) назван поселенческий принцип ме


[стр.,170]

стного самоуправления, указаны города, сельские поселения н другие территории с учетом исторических и иных местных традиций.
В 1995 г.
вышеназванный Федеральный закон (статья 12) отнес к территориям муниципальных образований не только поселения, но и районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др.

[136].
Практическая организация местного самоуправления в регионах (республиках в составе федерации, краях, областях) привела к тому, что в 71
из 86 субъектов России (без городов федерального значения и Чеченской Республики) административные районы совпадали с территориями районных муниципальных образований.
В 15 субъектах РФ муниципальных образований нет.
К ним относятся республики Адыгея, Башкортостан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Ставропольский край, Курская, Пензенская, Тюменская области и др.
В этих регионах России районные управления сельского хозяйства остались в вертикальной системе государственных органов;
в остальных 71 регионах они являются органами местного самоуправления.
Полномочия районных органов управления и в том, и в другом случаях зависят от их государственного или муниципального статуса.
Таким образом, одной из проблем совершенствования системы управления
АПК в районе являетяс разграничение полномочий между государственным управлением и местным самоуправлением.
С теоретических позиций целесообразно, там, где необходимо применять государственную власть, государственно-властные методы воздействия на объекты управления, эти функции должны осуществляться только органами исполнительной государственной власти, которые никак нельзя
подменить, местным самоуправлением.
Например, когда речь идет о контрольноинспекционных функциях в такой области, как охрана окружающей природной среды (земли, водных объектов, лесных фондов, атмосферы и т.
д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства, то не вызывает сомнения необходимость использования механизма государственного управ

[Back]