формирования мнения, согласно которому управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия в районах должны быть исключительно органами государственной власти. На становление такой позиции повлияло и неоднозначное определение территориальных основ местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 г. (статья 131) назван поселенческий принцип местного самоуправления, указаны города, сельские поселения и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций. В 1995 г. вышеназванный Федеральный закон (статья 12) отнес к территориям муниципальных образований не только поселения, но и районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др. [158]. Практическая организация местного самоуправления в регионах (республиках в составе федерации, краях, областях) привела к тому, что в 71-ом субъекте России (без городов федерального значения и Чеченской Республики) административные районы совпадали с территориями районных муниципальных образований. В 15 субъектах РФ муниципальных образований нет. К ним относятся республики Адыгея, Башкортостан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Ставропольский край, Курская, Пензенская, Тюменская области и др. В этих регионах России районные управления сельского хозяйства остались в вертикальной системе государственных органов, а в указанных выше 71-ом регионе они являются органами местного самоуправления. Полномочия районных органов управления и в том, и в другом случаях зависят от их государственного или муниципального статуса. Таким образом, одной из проблем совершенствования системы управления агрокомплекса в районе является разграничение полномочий между государственным управлением и местным самоуправлением. С теоретических позиций целесообразно, там, где необходимо применять государственную власть, государственно-властные методы воздействия на объекты управления, эти функции должны осуществляться только органами исполнительной государственной власти, которые никак нель |
районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, остановимся на рассмотрении некоторых законодательных положений о местном самоуправлении и покажем их роль в формировании системы управления АПК на её районном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с внесенными в него изменениями и дополнениями) среди других вопросов рассматривает и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований в районах (уездах), сельских поселениях, сельских округах (волостях) и в других муниципальных образованиях, организованных в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 6). Однако вышеназванный Закон не содержит норм о полномочиях этих образований в области управления аграрной сферой [136]. Отсутствие правового регулирования явилось одной из причин формирования мнения, согласно которому управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия в районах должны быть исключительно органами государственной власти. На становление такой позиции повлияло и неоднозначное определение территориальных основ местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 г. (статья 131) назван поселенческий принцип ме стного самоуправления, указаны города, сельские поселения н другие территории с учетом исторических и иных местных традиций. В 1995 г. вышеназванный Федеральный закон (статья 12) отнес к территориям муниципальных образований не только поселения, но и районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др. [136]. Практическая организация местного самоуправления в регионах (республиках в составе федерации, краях, областях) привела к тому, что в 71 из 86 субъектов России (без городов федерального значения и Чеченской Республики) административные районы совпадали с территориями районных муниципальных образований. В 15 субъектах РФ муниципальных образований нет. К ним относятся республики Адыгея, Башкортостан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Ставропольский край, Курская, Пензенская, Тюменская области и др. В этих регионах России районные управления сельского хозяйства остались в вертикальной системе государственных органов; в остальных 71 регионах они являются органами местного самоуправления. Полномочия районных органов управления и в том, и в другом случаях зависят от их государственного или муниципального статуса. Таким образом, одной из проблем совершенствования системы управления АПК в районе являетяс разграничение полномочий между государственным управлением и местным самоуправлением. С теоретических позиций целесообразно, там, где необходимо применять государственную власть, государственно-властные методы воздействия на объекты управления, эти функции должны осуществляться только органами исполнительной государственной власти, которые никак нельзя подменить, местным самоуправлением. Например, когда речь идет о контрольноинспекционных функциях в такой области, как охрана окружающей природной среды (земли, водных объектов, лесных фондов, атмосферы и т. д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства, то не вызывает сомнения необходимость использования механизма государственного управ |